社会稳定风险伴随着重大工程建设与运行的正向社会效益而存在,国家发展改革委和水利部均将社会稳定风险分析与评估作为重大水利工程项目审批的前提。为了对重大水利枢纽工程社会稳定风险的合理评估和科学管控,本文从政府管理的角度切入,按照政府规定进行事前评估,旨在分析潜在隐患因素、构建评估指标体系、选择合适的评估方法进行风险评估并制定风险管控措施,以实现社会发展与社会公众的共赢。主要研究内容如下:(1)评估指标体系研究。按照《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法》的规定,从合法、合理、可行和可控“四性”设计指标体系的框架;根据每个方面侧重点设计评估要素得到指标体系框架,使指标体系系统化、全面化;总结现有研究成果及类似工程曾出现的不利事件等案例资料,形成初选指标体系;通过问卷可靠性检验和专家访谈筛选并确定指标体系。(2)评估方法优选研究。由于研究对象的特殊性,社会稳定风险因素难以量化,评估时除常遇到专家数量少的问题外,还存在指标包含信息多而导致评估结果存在未确知性的问题。通过筛选评估方法,选择主成分综合评价法和未确知测度理论构建模型,使评估结果更为合理、精确,为评估提供新的思路。(3)案例分析。将陕西某工程社会稳定风险进行案例分析,结果表明该水利枢纽工程社会稳定风险在落实防范、化解风险措施后的整体风险等级为低等、可控,应用到工程实践是可行且有效的。(4)风险管控措施研究。提出将指标分为4类,按照最敏感、较敏感、一般敏感和不敏感顺序进行风险化解的管理策略,使风险管控的安排次序贴合实际,降低风险化解措施实施的盲目性;提出6条精细化的风险管理建议,以期为降低重大水利枢纽工程社会稳定风险等级、便于风险管理和维护社会稳定提供借鉴和参考。