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行政合同是行政机关以合同方式执行公务的一种新型行政手段，二战后广泛应用于行政实务，并先后在德国、葡萄牙等大陆法系国家实现了法制化，成为一种法定的行政活动方式。行政合同体现了行政民主化的精神，是契约精神与现代行政理念的契合，有助于行政机关有效实现行政目的，促进公私益的平衡保护。我国行政合同制度相对滞后，理论研究薄弱，立法上处于空白状态。本文从分析我国行政合同制度困境入手，界定了行政合同的概念，总结了其识别规则，并进一步从行政合同生成发展的历史背景入手，揭示其与传统行政行为、民事合同行为相比有何特殊的文