【摘 要】
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当前,我国大气污染的情况依然不容乐观。特别是近几年来,中东部地区雾霾事件频发,对人们的健康和日常生活产生极大的负面影响。事实上,为了解决大气污染严重的问题,我国连续颁布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、《大气污染防治法》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等法规办法。众多学者也从多个研究视角出发,重点分析了我国当前大气污染的特点,大气污染的影响因素,大气污染防治政策的实施效果,大气污染物治理的
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当前,我国大气污染的情况依然不容乐观。特别是近几年来,中东部地区雾霾事件频发,对人们的健康和日常生活产生极大的负面影响。事实上,为了解决大气污染严重的问题,我国连续颁布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、《大气污染防治法》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等法规办法。众多学者也从多个研究视角出发,重点分析了我国当前大气污染的特点,大气污染的影响因素,大气污染防治政策的实施效果,大气污染物治理的技术和手段,区域大气污染治理。基于政策工具理论,大气污染防治包含政策工具分类和政策工具选择两方面内容。政策工具分类是政策工具研究的基础,结合学者分类标准,按照强制程度和内容差异的标准,将政策工具分为命令强制型、经济激励型、公众参与型。政策工具选择主要包括政策工具选择的标准,依据过程主义学派的观点,从政策工具过程出发,将政策工具选择同周围目标环境变化相结合。为了理清长三角城市群大气污染防治政策都选择了什么类型的政策工具?政策工具的运用情况是什么样的?该选择什么类型的政策工具?本文将长三角城市群作为研究对象,通过政府官方网站和北大法宝数据库,检索和筛选到长三角城市群在2013——2018年间发布的124份有关大气污染防治的政策作为研究样本。采用内容分析法,将收集到的政策文本按“政策文本序号—具体条款”进行编码,同时,构建政策工具——防治过程二维大气污染防治分析框架,将二者合并,形成包含政策内容和二维分析框架的政策工具内容分析编码表。然后,运用统计分析方法,分别从政策工具维度和防治过程维度分析政策工具在各维度上运用的整体情况、运用特征和存在的问题。经统计得到的以下三条结论,(1)长三角城市群大气污染防治政策发布主体多样,以政府为主,但联合发文数量较少。另外,各省政策发布数量总体相同,2014年发布数量最多。(2)从政策工具维度来看,长三角城市群大气污染防治政策工具包含命令强制型、经济激励型、公众参与型,主要采用命令强制型政策工具。另外,政策工具子类目来看,命令强制型政策工具主要表现在监管、考评和问责等类目,经济激励型政策工具中优惠奖补类目的运用最广泛,公众参与型政策工具中信息公开和宣传教育类目兼顾推进。具有命令强制性政策工具占主导,政策工具子类目运用差异大,多项政策工具激发市场主体治理作用的特征。存在经济激励型政策工具和公众参与型政策工具优势发挥不充分,政策工具内部结构运用不合理的问题。(3)从防治过程维度来看,长三角城市群大气污染防治政策工具贯穿全程,主要集中在事前控制阶段,并表现在准入许可、排污标准制定,限制排放等方面。结合政策工具维度来看,命令强制型政策工具在各过程阶段中占据主导地位,重点在事前控制;经济激励型政策工具强调事前控制,兼顾事中和事后控制;公众参与型政策工具则强调事中控制,兼顾事前和事后控制。呈现出防治结合,以防为主、防治过程各阶段运用差异大的特点。存在防治过程分布结构不合理,各类型政策工具在防治过程中结构不合理的问题。因此,为优化长三角城市群大气污染防治政策工具选择,可以从优化政策工具结构,完善大气污染防治过程维度的运用,促进大气污染防治政策工具协同创新几个方面入手,逐渐完善长三角城市群大气污染防治政策工具运用系统,充分发挥政策工具的治理效果和优势。
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