非政府组织的监管模式:国际比较研究

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随着社会主义市场经济的不断发展和改革,非政府组织作为劳动者、社会和政府三者之间的连接者发挥越来越重要的作用,政府的高度重视、社会的密切关注对非政府组织的发展具有一定的影响作用。虽然非政府组织在我国的历史进程中起到了相当重要的作用,但是我国非政府组织在发展过程中仍然出现了许多问题。十八大提出要改革社会组织管理体制,构建社会主义和谐社会,非政府组织的形成与发展过程同时也是社会管理不断强化的过程,因此如何管理好非政府组织,已经成为迫切需要解决的问题。目前非政府组织信息的不透明及出现的负面事件严重阻碍了中国非政府组织的发展,对其管理不当是关键,如何监管非政府组织被人们所关注。国际上非政府组织都有着不同程度的发展,各国都采取了一系列措施,并且形成了既具有共性又具有本国特点的监督管理制度和体系。探索世界主要国家的非政府组织的监管模式并与中国相比较,是为未来非政府组织的发展提供一个很好的借鉴。本文以非政府组织监管的必要性为基础,运用志愿失灵、公共责任和治理理论,分别对国际上主要国家的非政府组织监管现状和监管模式进行全面、深入的比较分析。正文共分四个部分:第一部分从分析非政府组织监管的相关概念入手,结合国际现实状况,界定了非政府组织监管的含义和特征,并根据非政府组织监管的内涵和特征,分析论证了非政府组织监管的理论基础:志愿失灵理论、公共责任理论和治理理论,提出了非政府组织监管的必要性;第二部分以英国、加拿大、澳大利亚、印度尼西亚四国的非政府组织监管为例从基础国情和现实监管角度来比较分析了这四国的监管机制;第三部分是概括分析了国际上主要的三大监管模式:立法监管模式、分类分级监管模式和自律监管模式,并从监管制度、监管主体、被监管者的自律性以及监管途径四个层面加以评述;最后一部分是着重指出我国非政府组织监管存在的问题与困境并提出相应的对策,对今后非政府组织的发展具有一定的指导意义,使其尽快走上正规化、法制化的道路。
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