互联网的迅猛发展为传统餐饮业的转型升级提供了契机,“互联网+餐饮”的新业态在为消费者提供便利的同时,其产生的食品安全问题也引起了社会广泛关注。与传统餐饮业相比,网络订餐食品交易具有互联网交易的线上虚拟性与经营主体的跨区域性特征,集聚了“线上+线下”两种食品安全风险,导致网络订餐食品安全事件频发。这既增加了网络订餐食品安全隐患,也给政府现有监管法制、体制和模式带来极大的挑战。本文以整体性治理理论作为理论基础,该理论在治理逻辑上分别体现了以协调整合为核心概念的工具理性,以社会公众利益需求为导向的价值理性,以协调和整合为手段,重视信息技术发展以及强调政府、市场、社会多元主体参与治理合作网络。整体性治理理论的协调、整合、充分利用信息技术等内涵对网络订餐食品安全治理对策具有重要的理论适用性。论文在中央机构改革“三局合一”组建国家市场监督管理总局、政府部门食品安全监管职能调整的背景下,对S区网络订餐食品安全的政府监管进行实证研究。首先,采取实地访谈法对S区市场监督管理局、海关、农经委等相关部门人员进行调研访谈,了解当前S区网络订餐食品安全监管现状、监管成效及其存在的问题。其次,维护消费者的合法利益是政府网络订餐食品安全监管工作的出发点和目标,消费者评价为政府治理工作的开展更具有针对性。因此,本文从消费者视角出发,构建了消费者对网络订餐的政府监管的评价模型,并进行了问卷调查,结合问卷数据,采用信度分析、效度分析以及描述性分析和多元回归分析等分析方法对S区当前网络订餐食品安全的政府监管进行了量化研究。论文基于实地访谈和问卷调查,发现S区网络订餐食品安全的政府监管存在问题,主要表现为政府监管“碎片化”。这与文章的理论基础整体性治理理论相契合,整体性治理理论是回应“碎片化”问题的重要分析工具。所以,本文对S区网络订餐食品安全政府监管的“碎片化”困境进行了重点分析,认为其主要是由责任理念的碎片化、监管主体的碎片化、监管信息的碎片化、监管方式的碎片化等方面所导致的。本文结合S区网络订餐食品安全政府监管面临的挑战和实证研究,运用整体性治理理论来回应的网络订餐食品安全政府监管“碎片化”困境。构建了网络订餐食品安全整体性治理对策的分析框架,即从塑造网络订餐整体性治理理念、加强网络订餐食品安全政府组织协调与整合、重视多元主体参与网络订餐食品安全治理、加强信息技术运用融合、加强网络订餐食品安全治理的法律保障等五个方面提出网络订餐食品安全治理对策,突破网络订餐食品安全的政府监管困境,实现从碎片化走向整体化。