农业投入问题，历来是我国农业发展过程中为国家所重视的一个重要问题，1988年，国务院领导在总结发达国家保护农业经验的同时，结合中国的实际情况，提出了农业综合开发投入的形式。农业综合开发投入是政府保护农业的一项重要措施，是社会主义市场经济条件下，动员各种生产要素参与农业生产的新举措，是政府保护农业的制度创新。由于农业综合开发投入借鉴世行贷款项目的先进经验，采取严格的管理方法，因此而一开始就受到广大农民群众的的拥护，取得了巨大的成效。实践证明，农业综合开发投入是解决当前我国农业投入不足，克服支农观念障碍的重要途径。 研究农业综合开发投入问题，不能脱离农业保护的基本理论，农业保护的理论要点是农业综合开发投入问题研究的基础。同时，由于农业是国民经济的基础，国民经济各部门的投资者均受益于农业的发展，农业部门对国民经济全局有巨大的外部效应，也就是说，农业部门为全体人民提供公共产品。农业综合开发投入问题研究的理论基础也是从公共产品理论出发，一开始就把“切入点”放在农业准公共产品的提供上，公共产品需要政府的公共投资，准公共产品同样需要政府的公共投资，这就是国家财政对农业综合开发进行公共投资的经济依据。 随着我国社会主义市场经济进入一个新的发展时期，农业综合开发也进入了一个新的发展时期。在这新的历史发展时期，农业综合开发投入应该怎么做？本文在分析新时期我国农村和农业以及国际经济形势的基础上，指出当前我国农业综合开发投入存在的问题，进而提出新时期农业综合开发投入的指导思想与战略思路，以及农业综合开发 投入政策调整的一些设想，从而进一步阐述强化农业综合开发投入的对策 抉择． 本文提出新时期农业综合开发投入的战略思路：一是新时期要把支 持农业结构的战略性调整和发挥我国农业的总体比较优势和区域比 较优势作为农业综合开发投入的首要目标；二是新时期要把继续支持 中低产田改造和建设高产稳产田作为农业综合开发投入的主要内容； 三是新时期要把扶持提高科技对农业增长的贡献率作为农业综合开 发投入的一项重点内容；四是新时期要把培植产业化龙头项目作为我 国农业综合开发投入的一项重要内容；五是新时期要把促进农业资源 的合理利用和生态环境的改善作为农业综合开发投入的一项新作任 务。 本文设想的新时期农业综合开发投入的政策调整有以下几个方 面：一是调整农业综合开发财政资金的投向比重，以配合我国加入世 贸组织后，对农业生产结构调整的文持；二是调整农业综合开发资金 结构比例，对不同经济区域实行区别对待政策；三是调整农业综合开 发财政无偿资金投入的比重，加大农业综合开发无偿投入的比重；四 是调整土地治理单位面积的投入标准，以满足新阶段农业和农村经济 发展的客观需要；五调整拓宽农业综合开发投入领域，以适应农业发 展新阶段的要求。 本文提出的新时期强化农业综合开发投入的对策抉择有以下几个 方面：（l）积极引导，充分发挥农民群众投入的主体作用，一是改革 农民群众投入的方式。促使农村集体经济组织和农民真正成为投资主 体；二是鼓励大户和企业参与开发，吸弓 l有经营能力的大户和企业参 与开发．（2）拓宽渠道，广泛吸纳社会闲散资金和外资．一是外来资 金和社会闲散资金；二是国际金融组织和外商直接投资；（）深化改 ．2． 革，增加政府财政资金对农业综合开发的投入．一是确保中央财政资 金投入的稳定憎长；二是地方财政要保证配套资金及时足额到位／4） 政策倾斜，加大信贷对农业综合开发的投入力度．一是组建服务农业 综合开发的合作金融组织；二是制定保证农业综合开发信贷有效投入 的政策措施；三是偿试发行国家农业综合开发债券．门）管理创新， 大力推进农业综合开发经营方式的转变。一是大力推进农业产业化的 发展；二是建立新型的农业经营管理方式．（6）组织革新，健全农业 综合开发管理和协调机构．一是要革新农业综合开发组织协调机构； 二是迸一步完善农业综合开发管理体制；三是进一步强化农业综合开 发资金管理；四是加强农业综合开发资产管理；五是强化农业综合开 发资金监督管理．