PPP项目管理流程评价研究

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公私合作(PPP)作为一种有效的基础设施和公共服务的提供方式,自20世纪80年代以来,在世界各地的基础设施领域得到广泛的应用。同时,它在我国各个领域也得到了广泛的应用。随着PPP模式广泛应用于基础设施建设,公共部门从基础设施项目的投资者和管理者,变成了监督者和合作者。由于基础设施项目的公共物品特性,公共部门的监管是实现PPP项目的经济效益和社会效益的重要保障,且PPP项目的周期长,利益相关者众多,管理流程复杂,各管理流程活动对PPP项目目标实现的影响程度不同,所以政府对PPP项目的管理流程不容忽视。然而,PPP在中国起步晚,政府对PPP项目的运作还未有统一的规范,各地方政府对PPP项目的管理做法不一,PPP项目的实施效果差异大。基于此,本研究将从以下三个方面对PPP项目的管理流程进行评价研究:  首先,通过了解目前政府对PPP项目管理的现状和相关研究现状,明确本研究的主要问题和研究目的,即PPP项目管理流程评价研究,识别和分析关键流程活动,为公共部门的PPP项目管理提供参考。然后,通过对现有文献归纳和整理,为本研究提供理论基础。  然后,通过实地调研访谈获得有关公共部门对PPP项目的管理流程的有关资料,梳理了PPP项目管理流程,对各流程活动进行了解释,并画出PPP项目管理流程图,及梳理了PPP项目全生命周期的管理流程活动,为PPP项目管理流程评价奠定基础  最后,通过文献的总结和专家确认,确定了流程评价指标体系,并利用流程优先矩阵构建了PPP项目流程评价模型;然后通过专家打分获得研究数据,利用层次分析法对数据进行处理,确定流程评价指标的权重,结合构建的流程评价模型得出流程评价结果,并对流程评价结果进行分析,识别关键流程活动;接着结合具体案例对流程评价识别的关键流程活动作进一步评价分析。  本研究系统地评价分析了PPP项目的管理流程,提出了PPP项目的管理流程评价的分析研究思路,识别了PPP项目的管理流程的关键流程活动,理论联系实际,结合具体案例对关键流程活动进行分析。经研究发现,项目采购阶段流程和项目执行阶段流程对PPP项目成功有重要影响,尤其是项目合同谈判和项目绩效监测这两个流程活动对项目的顺利实施有重要影响,为公共部门有重点地管理PPP项目提供理论依据。
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