1953年2月，艾森豪威尔总统在其第一个国情咨文中宣布了所谓的“放蒋出笼”政策，此后美国与台湾的关系逐步加强，最终签订条约，结成“盟国”，美国公开承担了台湾的防卫义务，中美两国因台湾问题甚至一度走到战争边缘。在涉及这一时期的美台关系的著作中，大多数论者对“放蒋出笼”政策或者避而不谈，或者一笔带过，而且他们大都局限于中美关系的范围，将美国的对台政策仅仅视为对华政策的具体表现，很少有人站在美国亚太战略的高度对“放蒋出笼”政策进行分析。本文试从美国亚太战略的角度对“放蒋出笼”政策进行全面分析，探索该政策与艾森豪威尔政府的亚太新战略之间的关系，揭示该政策的真正内涵，进而透视艾森豪威尔政府对台政策的实质。全文共分五部分： 第一部分主要论述“放蒋出笼”政策并非意味着艾森豪威尔政府要支持蒋介石反攻大陆，该政策也没有使美国的对台政策发生根本性变化。有少数论者认为，艾森豪威尔政府颁布“放蒋出笼”政策是要支持蒋介石反攻大陆，但事实证明并非如此。 第二部分主要论述“放蒋出笼”政策与朝鲜战争的关系。艾森豪威尔政府为了获得满意的停战协定，采取了一系列威胁扩大战争的措施。在当时的形势下，“放蒋出笼”政策的出台的确与朝鲜战争有一定关系，该政策也的确可以被视为艾森豪威尔政府采取的威胁扩大战争的措施之一。但不能就此片面地认为，“放蒋出笼”政策出台的主要目的就是为了解决朝鲜战争。 第三部分主要论述艾森豪威尔政府亚太新战略的形成。通过考察美国在亚太地区的扩张历史，可以发现艾森豪威尔政府遏制中国、侵占台湾的政策实际上源于美国自19世纪就形成的太平洋帝国梦，是美国向亚洲和太平洋地区扩张其势力和影响的继续和发展。为了扭转美国在亚太地区的颓势，把共产主义“推回”去，艾森豪威尔政府对美国的亚太政策进行了调整，确立了以遏制中国为中心的亚太新战略，并试图以台湾遏制中国的进一步“扩张”，同时避免与中国轻易发生战争。 第四部分主要论述亚太新战略中的“放蒋出笼”政策。艾森豪威尔政府的亚太新 战略决定了美国对台政策的两面性，也诀定了“放蒋出笼”政策的双重内涵。一方面 是显性含义，主要是针对中国而言，即从形式上解除对台湾当局的约束，使国民 党军队从理论上可以进攻大陆，借此向中共表示美国支持台湾的强硬姿态，并造 成一种威胁性环境，利用台湾牵制中国；另一方面是隐性含义，主要是针对蒋介 石而言，即美国并不支持反而是限制蒋介石进攻大陆，以避免被蒋介石拖入与中 国的战争。实际上，“放蒋出笼”政策正是艾森豪威尔政府实施亚太新战略的集中体 现，并为艾森豪威尔政府对台政策的调整规定好了方向。 第五部分主要论述的是从“放蒋出笼”政策透视艾森豪威尔政府的对台政策。艾 森豪威尔政府从亚太新战略出发，采取了分离台湾、控制台湾的政策。“放蒋出笼” 政策就是艾森豪威尔政府分离、控制台湾的开始。这实质上是推行事实上的“两个 中国”政策。艾森豪威尔政府最终同台湾缔结了《共同防御条约》，初步制造了“两’个中国”的局面，并且在50年代中期以后，转向公开谋划“两个中国”、“一中一台” 的活动。“两个中国”政策成为美国对台战略的长期目标，为以后美国在对华政策和 台湾问题上的诀策定下了基调。