【摘 要】
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耕地作为土地资源的重要组成部分,是人类社会生存发展的基石。耕地作为一项重要的物质资源,事关国家粮食安全、人民生活福祉。同时,耕地亦是一项资产,具有其经济价值。此外,耕地还是目前解决三农问题、推行乡村振兴战略的关键一环。我国国土面积虽然位列世界第三,但是人均耕地面积匮乏,当前的耕地污染、耕地非法挪用和撂荒问题又十分严重,我国的耕地保护情况不容乐观。究其原因,皆因我国目前耕地保护制度建立于公法之上,并
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耕地作为土地资源的重要组成部分,是人类社会生存发展的基石。耕地作为一项重要的物质资源,事关国家粮食安全、人民生活福祉。同时,耕地亦是一项资产,具有其经济价值。此外,耕地还是目前解决三农问题、推行乡村振兴战略的关键一环。我国国土面积虽然位列世界第三,但是人均耕地面积匮乏,当前的耕地污染、耕地非法挪用和撂荒问题又十分严重,我国的耕地保护情况不容乐观。究其原因,皆因我国目前耕地保护制度建立于公法之上,并主要依靠行政手段即土地用途管制及土地利用规划来开展耕地保护行为。忽略了耕地保护最直接、最有效而且最为庞大的主体——农民,并且极大地掩蔽了农民的利益诉求,导致农民对于耕地保护的积极性一直不能得到有效的发挥和提升。本文正是立足于此背景,立于民法视野,通过保护农民权益,提升农民从耕地中获得的收益,从而激发农民对耕地保护的积极性,促使其自发性地保护耕地,达到耕地保护的制度目标。首先,文章介绍了目前耕地保护的立法现状和制度运行现状,揭示了我国目前公法管制下的耕地保护制度运行欠佳的原因在于忽略了农民主体的地位及其权益。其次,对我国耕地保护的主体进行了梳理,阐释耕地保护的最重要主体是广大农民,并对影响农民收益和耕地保护积极性的几项重要权利在耕地保护中的必要性进行分析。再次,站在维护私权利的角度提出了破解耕地保护运行效果欠佳的困境应从以下途径着手:保障成员权、完善耕地产权、选择适当经营模式以及尝试引入土地发展权。本文最后,提出促进耕地有序流转、确立耕地相关权利人的保护义务和保障农民集体决议行为则作为完善的举措,多角度地保障农民权益、提升农民收益,激发农民对耕地保护的积极性和主动性。
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