BOT的是英文Build-Operate-Transfer的缩写，意思是建设——经营——转让，在内容上，它是一种私人资本参与一国或一地区基础设施建设的投资、融资方式。BOT的较典型的定义是：东道国政府与私人投资者签订协议，将某一大型基础设施的投资、融资、经营和维护等特许经营权授予私人投资者，并在协议规定的特许期限内，通过经营所得偿还项目的债务和回收投资，特许期满后无偿地将该基础设施项目移交给东道国政府。 BOT特许权协议，是政府或代表政府的授权机构与私方当事人签订的，关于由政府授权许可私方当事人在一定期限内建设、经营政府专属的公共基础设施并获得合理收益，特许期满后，将项目设施无偿移交给政府的契约文件或特许权合同。政府与私方当事人之间因BOT合同而产生的法律关系是BOT项目中最基本的法律关系，BOT合同规定了政府与私人投资者间的基本权利义务，是在整个授权特许期内处理双方关系的基本准则，是整个BOT项目运作的直接根据。 本文主要由四部分组成。 第一部分探讨了BOT的概念、BOT投融资模式的特点以及世界各国对BOT模式的实践及BOT的法律特征。该部分为下一步讨论BOT特许权协议的法律问题奠定了基础。 第二部分两个部分，分别从两个角度分析了BOT特许权协议的法律性质，第一部分说明BOT特许权协议属国内法契约，第二部分指出BOT特许权协议是行政合同。论文对BOT特许权协议法律性质的分析旨在从理论上解决特许权协议的法律适用以及争议解决途径等问题。 第三部分是BOT特许权协议中的政府保证的探讨，该部分在对政府保证进行理论分析之后探讨了我国BOT实践中政府保证的具体问题。对BOT特许权协议中政府保证的探讨旨在充分认识政府作为一方当事人的责任和功能，以保障特许权协议的顺利实施。 第四部分两个部分，是论文的结局。第一部分总结了部分国家BOT立法的经验，接着分析了我国BOT立法的现状和问题。第二部分对我国BOT立法提出了自己的框架设计。