中国是一个发展中农业大国。农业、农村和农民问题,始终是影响整个经济和社会发展的重大问题。而“三农”问题的主体是农民,基础在农村,关键在农业。农业得不到快速的发展,农村和农民的问题就不可能得到彻底的解决。尽管进入21世纪以来,农业生产总值在世界经济结构中的比重越来越小,但农业的特殊性和重要地位决定了农业仍然是21世纪全球经济发展中不可忽视的问题。2005年,中共中央提出了建设社会主义新农村的历史发展战略。新农村建设需要大量的资金投入,而我国的财政投入增长有限、农民自身积累缓慢,农村商业性金融以追求利润最大化为经营目标,其业务范围远离农业。同时我国的农业政策性金融构成单一,缺失政策性的金融立法和金融政策连贯性等问题严重阻碍了农业政策性金融支持农业发展的作用发挥。我国亟需建立整体有效的农业政策性金融体系来促进农业发展,支持我国的社会主义新农村建设。本文的研究目的是分析国外农业政策性金融发展经验,结合我国的经济社会发展实际,提出我国在建设社会主义新农村背景下的农业政策性金融体系的构建目标。本文的研究思路是认真梳理农业政策性金融的基础理论,建立农业政策性金融促进农业产出增长的理论模型,借鉴国际农业政策性金融发展的经验,联系我国农业政策性金融的发展历史及现存问题,考虑建设社会主义新农村的社会经济发展背景,提出我国农业政策性金融体系的构建目标。本文的研究的主要结论是:(1)农业政策性金融在支持农业产出增长中具有重要的作用。(2)农业政策性金融体系的构成不仅包括农业政策性信贷、农业政策性保险和担保,合作金融形式也是政府支持农业经济发展的重要途径。本文的主要创新之处在于:(1)分析了农业政策性金融的理论边界,建立了农业政策性金融促进农业经济发展的理论模型;(2)分析了农业政策性金融支持社会主义新农村建设的作用机制和途径;(3)在借鉴国外经验和结合我国经济发展实际的基础上,提出了建设社会主义新农村背景下我国农业政策性金融体系的构建目标。