城市化的主要特征是城市人口无论是绝对数,还是相对数都在增长。由于城市化的发展,人口与产业高度集聚,导致对城市土地和住房的巨大需求,推动地价与房价的不断上涨,远远地超过了中低收入居民的承受能力,造成了大批的中低收入家庭的支付困难,形成了城市化进程中一个重大的问题――城市住房问题。“人人享有适宜的住房”是世界一种全民性的社会权利,而城市大量中低收入居民的支付能力与具有适宜住房标准的住房价格存在较大的鸿沟。因此世界各国无一例外地在不同程度上为解决中低收入居民的住房问题提供帮助,政府在解决中低收入阶层住房问题中承担了重要的社会和经济责任。我国正处于城市化加速时期,城市中低收入阶层居民住房问题显著。因此,改善城镇居民的居住条件,解决中、低收入家庭的住房问题,在今后相当一段时期内,仍是我国制定住房政策所必须面对的首要问题。本文运用区域经济学、城市经济学、住宅经济学等多种学科理论对城市化进程中住房政策这一崭新课题进行综合研究和探索。首先,从城市化、住房问题等基本理论问题入手。运用米尔斯――汉米尔顿模型分析城市化过程:由于很多产业存在规模经济,为了获得规模经济效应,大量的人力、财力、物力聚集在一个地方进行规模生产,这很容易形成产业的集聚。与此同时,劳动力为了节约交通费用,也会尽可能地在生产地点居住下来,产生人口的集中。产业的集聚会产生聚集效益,从而会使更多的生产活动向这一地区集聚。这种产业、人口不断地集聚在一个地方,就是城市化进程。在此基础上分析得出城市化与住房好似一对孪生的兄弟,不同的城市化进程阶段表现出不同的住房问题,而城市化加速阶段的住房问题最为严重。同时,分析了国内外公共住房政策的研究现状,并且界定了本文主要研究我国城市化进程中的公共住房政策。世界上发达或比较发达的市场经济国家或地区,不管是城市化还是政府解决居民住房问题上都走在我们前面,并且在构建住房政策方面已探索出了一条带有本国、本地区特点的制度,并被实践证明是有效的。通过学习其他国家或地区的先进经验,有利于完善我国住房政策,妥善解决住房问题,进而促进我国城市化健康、快速发展。对先进国家或地区的住房政策进行比较分析,得出一些启示:住房的实物补贴,对住房开发商的补贴,两者不仅会导致居民住房消费的过度需求,造成较大的无谓损失,而且人为地干预住房市场,造成产品市场的不公平竞争,割裂了市场体系的整体性。直接补贴消费者,有明显的优点:居民福利最大