退耕还林还草工程是一项涉及国家、地方、个人利益全面调整的综合系统工程，其政策实施的经济效率、预期效果和可持续性已日益成为全社会广为关注的问题。而保证政策设计目标实现的最重要的因素是参与退耕的农民的利益得到了保障，农业产业结构、农民就业结构和收入结构发生良性变化。本文采用政策及项目实施效应评价模型（“倍差法”（Difference-in-Difference））作为分析模型。对政策实施的目标实现程度以及对政策目标群体的影响分析与评价， 本文首先对退耕还林草政策实施基础进行分析，并介绍了新疆退耕还林草工程的实施背景，进而基于对新疆奇台县调研所获得的相关数据，通过分析退耕还林还草政策对农户的影响，结果表明政策实施至今农民收入较退耕前有所增加，但增幅缓慢，农民非农就业机会少。通过对退耕区社会经济的影响分析，结果表明对社会发展有着积极性，但对地方总体经济影响不大。通过对退耕区生态环境的影响分析，发现生态恢复迹象已显现。从近期看，政策目标效应不显著，工程实施的可持续性没有显示乐观的结论。此外，通过对退耕工程补贴政策的合理有效性分析发现被退耕土地的机会成本远小于其补贴收益，表明政府承担的政策成本以及农户的受益程度。 文中还剖析了影响退耕政策预期目标不显著的主要问题，并对退耕还林还草工程实施的可持续性提出调整补贴标准及补贴期限、建立生态公益林生态效益补偿机制等相关对策建议。 最后，本文提出了进一步研究的方向。