美国诉中国农业生产者国内支持案研究

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由于农业对国家安全的重要性,农业补贴问题向来是各个国家之间谈判的敏感话题。在WTO框架下,《农业协定》更是来之不易。为了“建立一个公平的以市场为导向的农业贸易体系”,WTO各成员国经过长久的协商,纷纷对农业的市场准入、国内支持和出口竞争等方面作出有约束力的承诺,以期达到逐步大幅减少农业支持和保护,纠正和防止世界农业市场的限制和扭曲的目标。本文主要研究的美国诉中国农业生产者国内支持案(WT/DS511)便是一个关于成员国违反《农业协定》下国内支持水平承诺的典型案例,同时也是中国在WTO框架下被诉的第一个农业贸易争端。中国作为一个人口众多的农业生产大国,一直以来都采取了包括对农业生产者国内支持在内的各种农业补贴措施。本案中,美国针对中国在2012年至2015年期间内向玉米,小麦,粳米和籼米四种农产品的国内生产者提供了超过其承诺水平的“单一的市场价格支持”提起磋商请求,磋商未果后向WTO争端解决机构申请成立了专家组。专家组于2019年2月28日发布了报告,认定中国的相关国内支持措施违反了《农业协定》第3.2条和第6.3条项下的义务,该报告目前已被争端解决机构采纳,中国也发函表示将尊重执行争端解决机构的裁决结果。本文将以美国诉中国农业生产者国内支持案案情为基础,围绕该案的两个主要法律争议点,总结中美双方的论点及专家组的法律意见;同时通过对其他涉及《农业协定》的WTO案例的归纳,对此案进行深入法律分析;在吸取本案经验教训以及结合中国目前农业发展现状的基础上,为中国之后的农业补贴政策改革以及应对此类争端探索相关启示。本文的正文部分一共由四个部分组成。第一部分是对美国诉中国农业生产者国内支持案的案情介绍。概括本案的基本背景以及争端发展始末;总结其中主要的争议焦点。第二部分是对该案的第一个主要争议焦点,即关于中国玉米国内支持措施到期认定的争议的分析。本文从介绍该争议点的相关事实入手,总结中美双方对于中国改革后的玉米国内支持措施的理解分歧;分析专家组对中国玉米国内支持措施是否到期的认定,以及专家组对中国改革后的玉米国内支持措施是否应当纳入该案审查范围的认定;最后作者对该争议点及专家组意见进行了评析。第三部分是对该案的第二个主要争议点,即关于中国是否违反《农业协定》第3.2条和第6.3条项下义务的争议进行分析。首先文章同样从该争议点涉及的相关事实入手,结合专家组的分析,明确《农业协定》第3.2条和第6.3条项下中国限制对农业生产者提供国内支持的义务;理清《农业协定》中关于用以评估成员国国内支持实际水平的“综合支持量(AMS)”的规定,主要是“综合支持量”的计算方式;进一步探究《农业协定》下中国的综合支持量的计算,包括市场价格支持(MPS)及其三个相关变量:适用的管理价格(AAP)、有资格接受适用的管理价格的产量(QEP)和固定的外部参考价格(FERP)的定义和计算,对比中国的计算方式和专家组认定的计算方式;最后作者对该案涉及的不同计算方式及其背后的原因进行评析。第四部分是总结美国诉中国农业生产者国内支持案对中国的启示。中国应该在深刻理解《农业协定》要求和其具体义务的前提下,基于国家农业生产现状,通过细化农业补贴类型,合理搭配适用“绿箱”“黄箱”“蓝箱”补贴措施,明确以市场为导向的改革方向,进一步改革农业补贴政策,营造更加公平的农业贸易环境,尽量避免农业补贴诉讼。
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