政府购买社区居家养老服务质量评估的问题研究——基于H社会组织的调查

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近年来,我国高龄、失能、独居等老年群体不断增多,且随着少子化、家庭规模小型化发展,家庭养老负担日益加重,因此,建设社会化的养老服务体系十分必要。政府通过购买的方式,将养老服务转交给专业化的社会组织或机构,而不再统包统揽,直接提供,在此背景下,社区居家养老的方式应运而生,社区养老服务驿站作为政府购买社区居家养老服务的一种产物,补充了居家养老服务的功能的同时,也减轻了政府负担。随着政府直接提供的服务减少,专业养老机构提供服务增多的同时,政府必须保证承包商供给的服务质量可靠,因此政府担必须担当起对社区居家养老服务的监督与评估责任,保障服务质量。各地政府当前也正在不断积极探索社区居家养老服务质量评估的变革与实践,但由于政府自身本身存在工作繁重、专业化不足、信息不对称等方面的问题,所以政府通过购买方式,委托第三方社会组织作为评估机构,对社区居家养老服务进行质量评估成为一种监督与评估的有效手段。该手段在实践中的规范化发展与养老服务的优化、政府公信力的维护,都产生着不容忽视的重要作用。为了促进社区居家养老服务质量评估更加专业化与规范化,必须要构建科学合理的政府购买社区居家养老服务质量评估机制。故本研究通过探索北京市东城区政府向H社会组织购买的社区居家养老服务质量评估项目,实地探访社区居家养老服务驿站,发现政府购买社区居家养老服务质量评估的现状,并呈现当前评估的瓶颈。研究剖析发现:目前,政府购买社区居家养老服务的评估存在评估小组人员构成单一,老年群体参与度低;评估指标侧重服务频次,对指标缺乏深度解读;方法侧重材料评估,材料真实性难以求证;评估结果并未起到激励和惩戒作用等诸多问题。研究通过深入分析原因,从立法角度及服务质量评估制度方面提出完善机制,具体提出了组建多元化评估团队;加强评估人才培育;优化评估指标,提升指标体系可操作性;丰富评估手段方法;落实评估结果反馈,推动信息公开等建议,以确保有效实现政府对社区居家养老服务机构的考察和专业养老服务机构成长的双重目标。
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