城市轨道交通PPP项目风险管理研究

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PPP,是英文单词Public-Private-Partnership的缩写,翻译成中文可以理解为公共部门(即政府)与私人企业合作的一种模式;它兴起于上个世纪90年代中后期,作为一种全新的项目融资模式,广泛适用于基础设施、公用事业建设和自然资源开发等大中型项目。城市化是人类社会文明进步的重要标志。新中国的城市化进程起步于改革开放,几十年来,已经取得了飞速的发展,但是城市化的快速发展会对城市交通提出新的需求,在传统的道路无法满足城市交通需求的情况下,必然会加速城市轨道交通行业的发展。尤其进入21世纪以来,轨道交通在优化城市空间结构、缓解城市交通拥挤、保护环境等方面均显示出积极促进作用,已日益成为中国走新型城镇化道路的重要战略举措。但是轨道交通线路高昂造价和建成后繁复的运营、维护管理工作也给地方政府所带来巨大的财政和管理压力,同时政府部门相对冗长、落后的管理水平也会阻碍轨道交通行业的整体发展,因此将PPP模式引入城市轨道交通建设领域中来,将是必然的发展趋势。本文从国内外多个城市的轨道交通发展状况着手,分析了城市轨道交通建设发展历程中出现的各种融资方式及其特点,调查研究了各城市轨道交通项目的融资状况,阐述了PPP融资模式现阶段在国内轨道交通建设领域飞速发展的必然性;其次介绍了风险管理的基本概念,风险识别、风险评估和风险应对措施,并详细阐述了风险管理中应用到的各种风险管理措施、策略;然后以北京地铁4号线机电设备PPP融资项目的实际管理经验为例,通过使用项目管理工具——问卷调查法,识别出轨道交通PPP融资项目中可能会遇到的所有风险因素,并就对项目目标影响较大的七大类风险因素(政治风险、建设风险、运营风险、市场和收益风险、金融风险、法律风险和自然风险)进行评估分析,利用北京4号线对此七大类风险的管理和应对措施进行解释说明。最后笔者就实际参与项目的经验谈了谈北京地铁4号线PPP融资项目的运作体会和意义。本文着眼于轨道交通PPP融资项目风险管理的研究和应用,对PPP这种新兴的项目融资方式在轨道交通项目上的应用提出了实用的、具有普遍意义的、准确的风险管理措施和应对策略,有助于提高项目管理者的风险防范意识,风险管理水平,具有一定的实用价值。
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