【摘 要】
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随着经济社会的不断发展,土地成为不可或缺的资源之一。由于经营者在土地利用的过程中过分追求经济效益,对环境问题不管不问,使得土壤沙化、盐渍化、贫瘠化现象层出不穷,全国范围内土壤污染的形势越来越紧迫。土壤污染的防治与修复是全社会共同的责任与义务,为此需要更多的主体参与进来并承担相应的责任。截止目前,我国关于土壤污染防治与修复的法律法规仍然存在着不足,法律法规中虽然规定了相应责任人所应承担的责任,但对状
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随着经济社会的不断发展,土地成为不可或缺的资源之一。由于经营者在土地利用的过程中过分追求经济效益,对环境问题不管不问,使得土壤沙化、盐渍化、贫瘠化现象层出不穷,全国范围内土壤污染的形势越来越紧迫。土壤污染的防治与修复是全社会共同的责任与义务,为此需要更多的主体参与进来并承担相应的责任。截止目前,我国关于土壤污染防治与修复的法律法规仍然存在着不足,法律法规中虽然规定了相应责任人所应承担的责任,但对状态责任人,尤其是政府作为状态责任人所应承担的责任很少涉及。土壤污染是生态环境领域的重点问题,政府状态责任是问题的具体化与出发点之一,只有明确政府在土壤污染生态修复中的状态责任,才能深入贯彻落实“健康中国”的理念。状态责任不是来自“行为”,它与行为责任不同,不以行为的过错作为承担责任的要件。状态责任的承担是源于对物本身的所有与管控,这就决定了承担状态责任的责任主体也是多元化的。其中政府作为承担状态责任的主体时有利于弥补行为责任的不足,加快土壤污染修复的速度,提高土地资源的利用效率,减少土地污染的现象。但是在实践中政府承担状态责任与行为人承担行为责任关系模糊,政府何时承担状态责任,政府承担责任是否影响行为人承担行为责任。作为政府部门,在承担状态责任时的分工不明确,机构相互推卸责任现象频发。不仅如此,现行的法律对状态责任的规定也存在缺陷,这些都阻碍了土壤污染生态修复的有效进行。此时在借鉴德国、美国的“比例原则”以及荷兰政府的“例外规定”的同时,在行为责任人之外,明确状态责任人承担相应的修复责任,合理规定行为责任人和状态责任人承担责任的界限,以便于双方更好的配合快速开展土壤污染修复工作。由于我国特殊的土地制度,政府作为土地所有权人、使用权人以及对污染土地具有事实管领力的主体时所承担状态责任的情形和方式不尽相同,为了解决我国政府在土壤污染生态修复中履行状态责任存在的问题,我们必须明确政府在不同的身份下承担状态责任的情形,完善相关法律中对政府承担状态责任的身份认定,确定政府承担状态责任的情由,健全土壤污染生态修复基金制度,拓宽基金来源。同时制定更为合理的状态责任定责标准,从而更好的解决问题,实现土壤污染生态修复。
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