PPP模式以拓宽资金来源、减轻财政负担、分散风险、优化项目管理等优势被广泛地应用于基础设施和公共事业的建设中。然而,当前PPP项目实践中出现了诸多地方政府过度行为的现象,PPP的实践也步入到了清库整顿的规范化阶段。政府的过度行为不仅会影响PPP项目绩效的实现,还会通过影响投资者的需求进而影响投资者的行为。政府的行政权利、地位和优惠政策等资源优势的压力会导致投资者跟随或赞同政府的过度行为,表现为投资者的从众行为。分析投资者对政府过度行为的从众原因,有利于降低投资者对政府过度行为的从众倾向,从而及时地规避政府过度行为对项目绩效的负面影响。根据动机理论,主体参与PPP项目的需求是行为产生的内部驱动力,主体所处的外部环境则是行为的诱因或外部驱动力。因此,本文从主体需求和外部环境因素的角度探讨政府过度行为和投资者对政府过度行为从众的影响路径,以控制项目的主观行为风险。首先,研究分析政府和投资者参与PPP项目的需求,为主体行为的影响路径分析打下基础。本文基于PPP项目的特点,结合文献分析和问卷调查的方法（287份有效数据）,综合性地识别政府的14个需求和投资者的6个需求。数据因子分析表明政府需求可以分为4类:满足公共活动的需求、自利需求、职责需求、财政释压需求;投资者需求可以分为2类:发展能力需求和满足社会活动的需求。需求指标熵权分析表明PPP项目中地方政府的自利性高于公共性;投资者的社会声誉是最重要的需求,是投资者获取外部资源和实现企业发展的基础。其次,基于动机理论,研究PPP项目中政府过度行为的影响路径,以控制行为风险,降低风险成本,提高项目绩效。本文基于地方政府的三个特性:社会性、行政特性和利益主体特性,识别影响政府过度行为的10个外部环境因素,并结合政府的4类需求,构建政府过度行为的影响路径模型。问卷调查的方法被应用于收集166份有效数据。对数据执行主成分分析、模型检验和平均数等分析之后,研究发现:外部环境因素可分为社会条件、部门机制和项目信息;政府的财政释压需求、自利需求和满足公共活动的需求均会导致政府过度行为,而职责需求则起抑制作用,且前三类需求在外部环境影响过度行为的路径中起中介作用;在环境因素中,只有项目信息的缺乏对政府过度行为具有直接效应;且在政府付费类项目中,政府过度行为的风险较低。第三,分析PPP项目投资者对政府过度行为从众的外部压力—政府控制权,为探讨投资者的从众行为打下基础。组织成员在真实的或想象的客体压力下改变原有的信念或行为即为从众。在PPP项目公司中,投资者对政府过度行为从众的压力来源于政府的地位、权利、政策等优势资源信息形成的控制权。因此,本文从投资者视角识别衡量地方政府控制权的14个二级指标。176份问卷数据的因子分析将14个指标分为:显性指标和隐性指标,分别测量政府的显控制权和隐控制权。指标的熵权分析表明:政府的风险比例和股权比例对政府在PPP项目中控制权的影响较大;地位优势对政府隐性控制权影响最大,其次为政府的信任度。第四,基于动机理论和从众理论,研究投资者对政府过度行为从众的影响路径,以规避政府过度行为的负面效应。（1）研究基于理论分析和数据检验开发出投资者需求和投资者从众形式的测量量表;（2）构建投资者对政府过度行为从众的结构方程模型;（3）采用问卷的方式收集244份有效样本,对影响路径和模型进行检验后发现:PPP项目中政府过度行为会增加投资者的6类需求,进而加重投资者对政府过度行为的从众;直接导致投资者服从的因素有:投资收益需求、未来项目市场需求、与政府建立合作关系的需求和政府显控制权,其中投资收益需求和与政府建立合作关系的需求分别在政府显控权和政府隐控制权影响服从的路径中起中介作用;而行业竞争力需求和社会名声需求导致投资者产生顺从,且政府隐控制权通过影响社会名声需求间接影响投资者的顺从倾向。本文以决策主体为对象,将社会心理学中的动机理论引入到项目管理的实践中,分析利益主体的需求及行为产生的原因,对于利益主体间的合作和PPP模式的健康发展具有重要的理论和实践意义。理论方面,研究聚焦于利益主体的行为风险,有利于完善PPP项目利益主体行为风险的治理体系;研究分析PPP项目中政府和投资者的需求,为平衡利益相关者的需求提供建议,有利于完善项目的目标管理;研究分析了投资者视角下的政府控制权衡量指标,有利于投资者合理地认知和评判政府在PPP项目中的控制权大小;研究开发出了投资者需求和投资者从众形式的测量量表,为领域相关研究提供了参考。实践方面,根据利益相关者的需求权重,利益主体可以制定针对性的需求控制机制,使组织目标保持一致性,降低主体间的目标矛盾,节约管理成本;主体行为的影响路径分析使利益主体能追溯过度行为产生的根源,从根本上控制实践项目的行为风险和成本。同时,根据路径系数,利益主体可以按照影响的强弱程度控制行为发生的因素,以节约管理成本,提高项目的绩效。