我国城市房屋拆迁中行政责任冲突的伦理审视

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随着经济的发展、城市化进程的加快,旧城改造的规模也随之扩大,房屋拆迁几乎蔓延至了全国的各个角落。在当今,整个社会普遍强调执政为民,大力推崇责任型政府和服务型政府,因而政府所行使的每一项权力都代表着一份责任。政府作为社会的管理者,在城市房屋拆迁中承担着化解多方矛盾与调和各方利益的责任。因此,必须加强政府的回应性责任,使政府对房屋拆迁中的敏感话题及民众的诉求作出及时的反应,并积极加以应对。然而,囿于自我约束力不强、监管制度不完善等诸多原因,在城市房屋拆迁过程中,常使得地方政府职能部门及其人员陷入困境之中,态度和行为不尽人意,因政府及其行政人员行政行为的不当所引发的纠纷和冲突也频频爆发,致使城市房屋拆迁工作不能顺利进行。尽管问题存在是多方面原因造成的,但是政府作为城市房屋拆迁的计划者、管理者和监督者,首当其冲。如何让行政主体实施“负责任”的行政行为,不但与良好政府形象的塑造紧密相关,而且还将涉及到政府自身存在的价值——服务社会或服务公民。在政府或社会高度关注的背景下,学术界做了大量有益的探索,取得了可喜的成绩,但从行政伦理角度来谈此问题的很少,即使部分有所涉及,多半还不够深入。鉴于此,本文以行政伦理视角为切入点,着力研究公共行政的应然价值取向,把“行政责任冲突化解”作为探讨解决城市房屋拆迁难题的一个有效途径的研究,对于今后的征地拆迁和行政责任冲突化解都有着积极的推进作用。本文以“我国城市房屋拆迁中行政责任冲突的伦理审视”为研究主题。在形式上通过五个章节来安排。论文的第一章,主要交代本论题得以确立的依据和写作的逻辑前提。第二章主要分析我国城市房屋拆迁行政责任冲突存在的问题,通过对基本情况的介绍,指出问题研究的宗旨,提出假设,并对假设进行分析。第三章从行政伦理的角度,提出了我国城市房屋拆迁中的行政伦理的设定原则,主要从和谐社会、公平正义等原则来说明,并对人性假设进行了伦理考量,在此基础上指出了政府在我国城市房屋拆迁中的合理角色。第四章主要谈化解我国城市房屋拆迁中行政责任冲突的具体对策。主要从“内部控制”、“外部控制”和“内、外部控制”相结合来谈化解对策,第五章结语。其中,对目前房屋拆迁实践中所出现问题进行思考,提出了引入“第三部门”对城市房屋拆迁进行管理的设想。
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