公务员(Civil Servants),指依法履行公职、纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利的工作人员。现行公务员制度存在着诸多弊端,作为“大众的服务员”的公务员群体,在公众口中被谈论时常常伴随着“贪污”、“腐败”、“灰色收入”等词语。基层公务员是公务员中数量最大、范围最广、与群众接触最密切的群体,是国家行政的根基。从基层公务员角度切入分析现行基层公务员激励结构存在的问题可以为公务员制度的深化改革提供依据,自下而上改革我国公务员制度。基层公务员的激励包含丰富的内容,本文从薪酬、考核和晋升三个方面构建激励结构。首先对相关法律法规、政策文件做了分析梳理,并通过调研获取X县公务员激励的相关材料,了解基层公务员的薪酬、奖惩考核、晋升的现状。其次,选取薪酬满意度、公共服务动机和组织承诺作为基层公务员激励的效果变量,以X县基层公务员为样本数据进行定量分析。研究结果显示,X县基层公务员的薪酬满意度偏低,公共服务动机处于中高水平,组织承诺水平中等。通过对相关文件和样本数据的分析发现,基层公务员的薪酬、奖惩考核、晋升三个方面存在着制度缺陷,由此提出相应的建议。薪酬方面,提出增加公务员薪酬结构中基础工资的比重,规范津贴发放标准,将津贴和补贴归入考核制度,沿用职务与职级工资制度等措施;奖惩考核方面,提出改良考核方式、建立常设考核机构和提高处罚的准确性、时效性等若干办法;针对当前公务员晋升困局,提出了基层公务员预备干部制度来缓解基层公务员晋升问题上的矛盾。基层公务员激励结构的研究目的是要在对现有激励结构的研究基础上,继承有效的激励措施,摒弃低效的激励措施,并将其运用于公务员的日常管理活动中,运用合理有效的激励结构来激发基层公务员的行为动机,提高基层公务员日常工作的绩效和公众服务效果,充分发挥出基层公务员的潜能。最后,通过对X县的基层公务员试点实施,逐步向全国各基层的公共部门推广。