2016年5月1日,全国全面推开营业税改征增值税,直接影响了中央和地方财力的分配。从长期看,作为结构性减税的重要政策,“营改增”减轻了企业税负,避免了重复征税,企业活力进一步增加,为财政收入的长期稳定增长奠定了基础;从目前看,地方财政失去了地方税的主体税种,收入面临保增长的巨大压力。增值税进一步做大,中央分享财力进一步提高。地方财政却失去了地方税的主体税种,对地方财政收入产生负面影响。如何确保地方财政收入稳定增长,是摆在地方政府面前需要解决的难题。保定市经济社会总体向好,财政保持平稳运行,各项事业均衡发展。然而,2016年以来,经济下行压力加大,财政收入增长缺乏有效支撑,加之土地财政难以持续、结构性减税政策不断扩围、“营改增”政策落实,财政收入中低速增长的趋势短时间内难以根本扭转。当前面临的困难和挑战依然较多,一些难点问题依然存在,主要是财政收入增长基础不牢固,短期内难以恢复高速增长;财政支出刚性增长,收支矛盾日益突出。在财力增加很少的同时,财政促进发展、改善生态、保障民生、深化改革和防控风险的任务艰巨,财政压力沉重。本文以保定市为例,说明“营改增”对市、县两级财政收入的影响。首先阐明研究的背景和意义。结合国内外研究的现状,使用文献研究法、历史分析法、比较分析法,对“营改增”进行深入的阐述。结合保定市本级并从保定市选取有代表性的三个县,对“营改增”前的税收收入格局和“营改增”后的收入格局进行分析,论述“营改增”与中央、省、市、县财政体制的调整。从地方财政收入面临的问题、地方行业发展和财政收入增长阻力增加、地方财政收入与支出矛盾增加三个方面,全面分析我市面临的形势和挑战,以市本级和三个县的数据为支撑,分析全面推开“营改增”后保定市面临的问题。最后,根据上述的分析与研究,从科学合理制定市以下财政体制、发展完善地方税体系、完善转移支付制度、发展地方经济四个方面论述了地方政府面临“营改增”应采取的措施。希望为各级财政部门在应对“营改增”影响、财政体制确定等方面提供有益的参考借鉴。