伴随社会长期的长期发展,天然气及其相关行业作为公用事业行业,为城市的基础建设发展提供了有力的支持,同时也为城市内企业和居民日常的生产和生活贡献了有力的保障。基于天然气行业所具备天然垄断性质和社会公益性质的基本特征,天然气行业的价格直接影响到社会民生的稳定,因此有关城市燃气行业的价格管制政策一直是行业内部讨论和研究的重点。上海天然气价格作为国内天然气价格的风相标,其价格管制政策已经过几十年的改革与发展,取得了显著的成绩,但是面对不断变化的社会情况,现有的天然气价格管制政策仍有许多需要优化的现存问题。截止目前,上海天然气价格管制政策仍然我国计划经济时期所设定的政府直接管制天然气价格的管制模式,使得上海天然气行业价格管制在实践中存在部分失效、失衡的状况。同时,从政府监管层面来说,也存在对价格管制政策失灵的情况,主要体现在政府对天然气行业宏观层面的监管不力和对相关国有企业体制弊端的监管失灵。因此,在市场化经济模式逐渐完善的背景下,为了解决天然气价格政策脱离社会发展,现行价格不能真实反映用气成本的情况,必须对天然气价格管制政策进行有效的改革,促使原先适用于天然气等自然垄断行业的由政府直接定价的价格模式政策逐步转变为由市场和政府共同调节的价格模式政策;同时,我国经济市场化、全球化的逐渐放开,为使得我国城市天然气市场与国际天然气市场相接轨,也需要城市燃气价格管制政策进行相应的改革。本文对上海天然气行业价格管制政策中的价格形成政策以及相关影响价格管制的政策进行了分析研究。首先从价格管制相关理论的角度进行展开,对上海天然气行业价格管制的必要性进行展示与分析。其次本文从上海天然气行业具有经营垄断性、资源稀缺性、成本弱增性、布局网络性等特征,导致本行业具有自然垄断性的特征,分析得出若对相应价格政策缺乏管理,则会导致行业配置失衡、产业效率低下、社会福利损失,并据此制定了致力于社会福利最大化的天然气行业价格管制的政策目标。同时通过对上海天然气行业价格管制政策以及相关历史变迁的研究分析,发现上海天然气行业价格管制政策在四个层面上存在一定的问题,一是市场化改革下的价格缺陷、二是行政垄断下的成本高估、三是价格管制缺乏政策指引、四是燃气价格调节滞后。最后,本文通过对国外价格管制政策的借鉴与启示,在市场逐步放开,引入行业竞争的背景下,选择出符合上海燃气行业现阶段的价格管制政策。在此基础上,对健全上海天然气价格管制政策提出天然气行业价格管制政策优化的具体措施,内容包括根据上海天然气产业价格管制的状况,优化行业价格管制规则、明确法律法规;实行政企分开,建立高效率的天然气管制机构;科学调节天然气行业人员结构;参考各国经验、选取适宜现行上海天然气行业环境的价格管制模型,建立市场化的价格;加强行业监督,促使行业健康发展等。最终达到本文对上海天然气行业价格管制政策进行优化运用的理论意义与实践意义。