党的十八届三中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,基层信访治理是实现社会治理现代化的应有之义,以习近平同志为核心的党中央也对新时代基层信访治理工作提出了更高的要求。流程再造是当今基层信访治理创新的重要举措,承接“枫桥经验”对基层信访治理进行再造,是协助政府提升信访治理效能、实现社会治理现代化的重要助推剂。笔者借助流程再造理论和无缝隙政府理论,构建了“组织再造-程序再造-平台再造”的分析框架,以T市“信访超市”为切入点,从组织、程序、平台三个方面阐析基层信访治理的再造逻辑和治理成效,理解基层信访治理在组织再造、程序再造、平台再造中提升信访治理效能的过程,从而回应我国基层社会治理现代化的现实需求,发展并丰富中国特色的信访治理理论。文章内容共分为七个部分:绪论部分,主要分析选题的研究背景和研究意义,通过已有文献资料的梳理,形成国内外学者关于信访、信访治理、流程再造的文献综述,确定本文的研究方法与思路、研究创新和研究不足之处。本文首先分析了信访、信访治理、信访超市等相关概念,阐释流程再造相关理论的概念与发展情况;然后梳理我国基层信访治理的传统流程,并深入探讨传统的基层信访治理过程中存在的问题,引出基层信访治理流程再造即信访超市建设的必要性和重要性;随后切入案例,在对信访超市的实地调查基础之上,分别从目标理念、参与主体、运行机制、组织保障等方面详述T市信访超市的整体组织体系,在此基础上分析信访超市流程再造的主要内容,分别从组织再造、程序再造、平台再造三个方面对信访超市的具体再造内容进行了阐述,结合案例深入分析了再造的优势,以此为视角了解信访治理的逻辑和成效;在前文论述的基础之上评价信访超市流程再造的效果,认为信访超市是对基层信访治理流程再造的典型,是以提升信访治理绩效为核心的信访治理创新举措,能够有效地取得集中优势治理资源、加强部门协同治理、抑制治访循环、提升基层信访治理绩效的良好成效。信访超市作为我国基层信访治理的创新典型,有可推广的成功经验,但在长期的实践过程中也存在许多的不足之处,比如信访部门无法协调公权力之间的冲突、考核制度实施难度大、跨部门横向的联动不紧密等。鉴于此,本文从规范权力行使、落实绩效考核、形成长效机制等方面提出优化对策以期信访超市能够更加完善。在结论与讨论部分建议我国基层的信访治理工作可以效仿信访超市工作模式,以求实现基层信访治理的善治,适应信访改革的发展需要。本文的主要创新点体现在以流程再造理论的组织再造、程序再造、平台再造为分析框架,侧重于对基层信访治理新模式“信访超市”运作逻辑的梳理,紧紧围绕“信访超市”这个分析单位探讨基层信访治理,是一种新的研究维度,也是对社会治理研究的补充和完善。同时,本文并非片面阐述我国基层信访治理问题,而是在实地调研和文献查阅的基础之上,以“信访超市”为切入点,将繁杂零碎的基层信访治理现象置于一个较为清晰的视角即流程再造视角之下,将其置于流程再造的三大再造体系之中,在理论与实践的互动中解释基层信访治理的逻辑和效能,从而更有力地回应现实需求。