创建全国文明城市(目前中国含金量最高、创建难度最大、影响力最广的国家级城市品牌)是一项由政府主导、公众参与并涉及一座城市政治、经济、社会发展等方面的社会系统工程。论文以汕头市创建全国文明城市中的政府行为为研究对象,以公共治理和新公共服务相关原理为理论支撑,运用文献分析法、个案研究法、访谈法,着重从结构体系与运行机理两个层面分析其存在的问题、成因并提出相应对策。首先对全国文明城市中政府行为的结构体系和运行机理进行了概述。在创建全国文明城市过程中,政府行为模式包括全能越位型、缺位型、引导型三种。这内含政府在全国文明城市创建过程中角色、职能的转变,即政府主导城市规划及产业发展、加大公共环境建设的投入力度、调控公共管理机构、监督评建成效。其次对汕头市创建全国文明城市中的政府行为进行了分析。结合政府行为的结构体系和运行机理,对汕头市的一系列政府行为进行了具体分析,并探究其存在问题(拆违行动进度不平衡、交通秩序管理不平衡、环境综合整治不平衡、基础设施配套不平衡、长效机制建设不平衡、对标创建工作不平衡)的成因(政策执行人认识不到位、部门之间没有真正形成合力、部分柔性政府行为无法达到预期效果、部分强制性政府行为导致民众接受程度低、市民的整体素质不高)。最后对完善汕头市创建全国文明城市政府行为的对策建议进行了分析。分别从更新创建理念、提高政策执行力、完善保障措施、鼓励公众参与、建立长效机制五个方面提出了具体的改善建议。汕头市创建全国文明城市中的政府行为既结合了汕头市本地特色,又体现了民本政府的本质属性,是当代服务型政府行为的重要表现。