美国海关集装箱海运反恐机制研究

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“9.11”恐怖主义袭击的发生开启了美国的“反恐时代”。“9.11”后,为了加强海运集装箱安全,将恐怖主义的安全威胁挡在美国本土之外,美国海关以预防为主要思路,应用先进的风险管理理论,通过国与国、政府与私人部门之间的协作,调整了海运反恐采用的策略。设国土安全部,对一系列的负责国家安全的主要安全机构进行整合。美国海运反恐机制也带来深刻地调整与变化。对于美国海关所监管出入境口岸,美国海关按要求提高了对进口货物的安全检查;对于出入境口岸之间的相邻地区,美国海关加大了对各类走私活动和恐怖活动的干预和惩治力度。CSI、C-TPAT机制是美国海关海运集装箱反恐的第一道防线,在保卫美国国家安全上起着基础性作用,在预防为主的反恐政策指导下日趋成熟。“9.11”后,美国海关凭借先进技术手段与设备的应用,美国海关通过国际双边合作和海关与商业机构合作的模式,有利地将反恐战线前移到了他国领土,建立起海运反恐所需要的信息网络,而且能够将有限的海运反恐的人力物力财力集中于敏感货物和重点区域,即集中力量对高风险人员、货物和违法活动进行监督检查。而对于低风险人员及货物,为增强其流动性提供便利。以上便是“9.11”之后,美国海关海运反恐政策变化中体现出的新特点。上述特点代表了“9.11”后美国政府的国家利益,为了既能够将外在威胁阻于美国本土之外,又能加速合法物流速度,美国海关对这两重目标采取了积极尝试和探索,这也体现出了“9.11”后美国海关海运反恐机制实践的新方向。经过近十年的探索,现在的美国海关海运反恐机制日趋完善,并对世界海运反恐协作起了积极的促进作用。我国同样是海运大国、贸易大国,借鉴美国海关先进的海运反恐经验,对完善我国海关反恐和安保工作有着积极的促进作用;
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