我国食品安全监管体制研究——以青岛市为例

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食品安全是百姓最基本的需求,健全的食品安全监管体制是食品安全的有效保障。为此,世界各国不断完善相应的监管体制。我国政府对食品安全监管体制建设也高度重视,自1998年先后四次进行了食品安全监管部门调整与改革。最新一轮的改革启动于2013年,此次改革将食品生产、流通、餐饮、消费各环节的监管部门进行职能整合,使得监管体制日益向覆盖“从农田到餐桌”的方向发展。  本文研究的主要问题是青岛市食品安全监管体制是怎样的?有什么特征?2013年食品安全监管体制改革对青岛市相关监管体制带来的影响有哪些?国外食品安全监管体制有什么样的经验可借鉴?为此我国应采取什么样的对策以更好的完善食品安全监管体制等等。基于此,本文按照如下顺序展开:  第一部分进行理论解构,阐述文章的理论基础。分析市场信息的外部性理论,信息不对称理论,政府责任、政府规制理论,企业社会责任理论,奠定了研究食品安全监管体制的理论根基。指出市场信息的不对称性和负外部性的存在,需要政府对食品市场的监管,而政府自身的责任也使得政府有义务监管好食品市场,企业作为食品的生产经营者,扮演者举足轻重的角色,更需要履行社会责任。  第二部分通过个案分析,梳理青岛市食品安全监管体制。解析青岛市食品安全监管体制发展阶段,分析现行青岛市食品安全监管部门的构架及特点与存在的问题。  第三部分结合新一轮体制改革,分析它对青岛市食品安全监管体制发展的影响。预测改革后青岛市食品安全监管体制的发展趋向,分析此次改革可能面临的难点与原因。  第四部分对欧盟、加拿大、英国和美国采取的不同食品安全监管体制情况进行梳理,对单一部门和分散管理的管理体制进行分析,以借鉴国外食品安全监管体制的经验。  第五部分提出完善我国食品安全监管体制的对策建议。  研究发现:  (1)青岛市食品安全监管体制经历了职能交叉、职责理清、变革完善三个发展阶段,现行食品安全监管工作由食品安全委员会综合协调,其余部门各司其职,分工协作。呈现出分段管理基础上的综合协调、监管模式逐步创新、基层监管水平不断强化、信息化管理平台逐步完善、小作坊集中整治初见成效、社会公众的力量得到动员等特点。  (2)与国外相比,青岛食品安全监管体制还存在法律法规不健全、食品安全标准和食品安全监测水平低、食品安全监管体制机构复杂、有限准入市场机制不完善、食品安全未调动社会各界力量等问题,改革确有必要。  (3)2013年的食品安全监管体制改革后,青岛乃至全国的食品安全监管体制将呈现出机构数量减少、权力分配有效、职能逐步转变的特点。有望在一定程度上解决职能交叉与空白并存,食品安全监管机构层级多、分工模式复杂等问题,从而更好的促进未来食品安全监管工作的顺利开展。  (4)通过分析,发现改革的顺利推进存在着诸多问题,原因在于监管人员身份整合困难、监管执法的合法性得不到保障、冲突依然存在、监管执法资源短缺等。  基于以上结论,本研究提出如下对策建议:健全法律法规,规范标准体系;完善现行体制,保障改革秩序;重视道德建设,推进诚信体系;加强技术监管,提高监管水平;呼吁社会参与,重视社会化监管。  研究中存在的不足:对食品安全监管体制改革难点的调查分析较为简单;对国外经验的总结概括较为笼统。
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