我国高等教育从2002年开始进入大众化阶段以后，高校毕业生就业既面临新体制亟待进一步完善、就业形势严峻的巨大压力，同时也面临着高校扩招带来的严峻挑战。近年来，高校毕业生“就业难”成为热点问题，高校毕业生就业工作得到了前所未有的重视，党中央、国务院明确提出要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，中共中央政治局2012年2月20日就实施更加积极的就业政策进行第32次集体学习时指出“要强化高校毕业生就业服务”，胡锦涛总书记、温家宝总理多次在不同场合强调高校毕业生就业的重要性。就业既是一个经济问题，同时也是一个社会问题和政治问题。就业事关大学生成才和成长，事关改革发展稳定的大局，近年来各级党委和政府对高校毕业生就业给予了前所未有的关心和重视。促进高校毕业生就业是深入学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，也是保增长、保民生、保稳定的迫切需要。我国当前实行“市场导向、政府调控、学校推荐、毕业生和用人单位双向选择”的高校毕业生就业机制[1]，人力资源要素配置应通过市场调节来达到均衡，实现人力资源的合理优化配置，但并非意味着政府没有责任。政府作为就业市场的宏观调控者，具有提供公共就业服务和规范人力资源市场等重要职能。然而，国内对高校毕业生就业的研究成果主体以高等院校毕业生就业指导机构居多，由于对毕业生离校后的动态信息掌握不充分，其研究内容多局限于离校前，而多数毕业生真正实现就业一般是在取得毕业证、学位证离校后。由于来自各级政府教育行政主管部门督查考核的压力，高校毕业生离校前的就业率等数字真实性难以保证，得出的一系列分析也不够准确。另外，结合某个特定地区的研究成果较少，国家层面的宏观就业政策还需要各级政府根据当地实际进行完善，才能更有效的促进当地高校毕业生就业。笔者在政府人力资源社会保障部门长期从事高校毕业生就业工作，在实践中充分感受到目前高校毕业生就业工作中的若干问题，其中有政府、高校、社会的责任，也有毕业生本人的原因。认识到分析当前高校毕业生就业现状和问题，研究提出促进高校毕业生就业的对策措施，具有重要的理论价值和现实意义。本文以马克思主义哲学对事物发展过程规律性的认识理论为基础，以科学发展观和人力资源管理等理论为指导，从促进就业工作的政府责任入手，以“十一五”期间东营市高校毕业生就业情况为例，通过研究政府在促进高校毕业生就业工作中的责任、分析当前高校毕业生就业现状、探讨存在的问题，借鉴国外政府组织促进高校毕业生就业的经验和措施，提出了促进高校毕业生就业的对策措施。本文除绪论和结束语外，主要由四部分构成。绪论阐述了问题的提出、研究意义、国内外研究现状、研究思路和研究方法。第一部分主要分析了当前我国高校毕业生就业面临的困境。通过对政府责任与促进就业的相关理论研究，从整体就业形势、结构性就业矛盾、就业市场和制度建设、就业指导、就业观念等五个方面进行了分析。第二部分以东营市为例分析了高校毕业生就业的现状和特点。通过对“十一五”期间东营市不同学历层次、不同就业单位性质、不同学科专业、不同生源地、不同性别的高校毕业生就业情况进行统计分析，总结了东营市高校毕业生就业体现出的主要特点。第三部分对部分发达国家政府组织促进高校毕业生就业的经验和措施进行了研究。在认清形势、理清思路的基础上，重点对美国、英国、日本、德国四国促进高校毕业生就业的一些成功经验进行了分析，为提出本文的对策措施奠定了基础。第四部分基于东营市现状、借鉴国外经验，从完善促进就业政策、完善就业社会化服务、规范用人单位行为、深化高等教育改革、转变高校毕业生就业观念等五个方面提出了促进高校毕业生就业的对策措施。