【摘 要】
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在行政体制改革全面推进,经济社会飞速发展的新时期,一方面公众企盼参与行政决策的权利意识和民主理念日渐增强;另一方面各种新旧矛盾错综复杂,特别是面对互联网平台、共享经济等新兴领域,公安机关开始积极探索新的监管方式。治安约谈是行政约谈在公安执法领域的特殊应用,相较于传统的强制性执法手段,治安约谈强调尊重相对人的主体地位,并期盼以沟通协商、指导建议等极富弹性的方式解决问题,实现公共利益最大化。但是治安约
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在行政体制改革全面推进,经济社会飞速发展的新时期,一方面公众企盼参与行政决策的权利意识和民主理念日渐增强;另一方面各种新旧矛盾错综复杂,特别是面对互联网平台、共享经济等新兴领域,公安机关开始积极探索新的监管方式。治安约谈是行政约谈在公安执法领域的特殊应用,相较于传统的强制性执法手段,治安约谈强调尊重相对人的主体地位,并期盼以沟通协商、指导建议等极富弹性的方式解决问题,实现公共利益最大化。但是治安约谈因为发展时间较短尚未引起立法机关以及专家学者的足够重视,由于缺乏深厚的理论支撑和明确的立法指引,治安约谈逐渐被曲解、异化,甚至滥用。本文旨在改善目前有关治安约谈的理论研究匮乏、规范粗糙简陋的现实困境,为治安约谈的推进与发展提供较为系统的理论支撑。基于研究目的,本文分为六个部分:“绪论”首先从治安约谈的兴起背景出发,阐明开展治安约谈研究的必要性以及主要目的;尔后在已有研究成果基础上,创造性地提出治安约谈这一核心概念,并通过概念辨析证明治安约谈的独立性;最后简要说明研究现状、研究意义和研究方法。第一章“治安约谈的正当性分析”,在“治安约谈”概念的基础上,一方面尝试引入回应型监管理论,作为治安约谈的理论依托;另一方面从回应社会需求的角度出发,阐述治安约谈兴起的现实动因;最后积极回应治安约谈与“公权不可处分”原则之间的关系,试图消解治安约谈的正当性质疑。第二章“治安约谈的基本形态”,通过理论分析和实践检视去芜存菁,再结合正当法律程序,尝试从特征、行为构造和类型划分三个角度完整构建治安约谈的理性模式。第三章“治安约谈实践困境的调查分析”,通过实证调研发现治安约谈实践存在应用过度化、手段强制化、实效悬浮化的问题。同时以回应型监管理论为分析视角,从监管环境、监管主体、监管依据、监管问责四个维度挖掘问题背后的深层次原因。第四章“回应型监管理论下治安约谈的规范化建构”,首先检视我国其他领域的行政约谈行为,希冀能够取长补短,借镜参考;其次围绕回应型监管理论的核心要义,从树立正确的约谈理念、治安约谈立法供给的再嵌入、治安约谈程序的建构、治安约谈配套机制的多元联结四个维度构建我国治安约谈的法制化图景。第五章“结论”构建了治安约谈的理论框架,并指出本文在研究内容与研究方法等方面的创新与不足之处,希望今后进一步加强治安约谈方向的学术研究,创新治安约谈理论研究成果。
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