2021年版《世界反兴奋剂条例》修改研究

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随着当代体育竞技的繁荣发展,兴奋剂使用问题已经成为国际体育竞技良性发展面临的最大挑战。公平体育竞技环境是国际体育赛事的基本要求,但兴奋剂的出现不仅破坏了体育竞技的公平,同时对运动员造成了难以弥补的身体和心灵的创伤。为遏制兴奋剂的使用行为,维护体育竞技的公平竞争,世界反兴奋剂机构出台《世界反兴奋剂条例》,以立法的形式规范、限制、打击使用兴奋剂违规行为。《世界反兴奋剂条例》主要由兴奋剂管制、教育与研究、责任与义务以及承认、遵守、修改及解释四个部分组成。通过四个部分的立法对兴奋剂违规行为进行明确规定,为签约方遵守《世界反兴奋剂条例》提供法律依据,各国反兴奋剂机构也以《世界反兴奋剂条例》为模板进行反兴奋剂立法,形成了国际统一的反兴奋剂立法,力求营造干净、公平的国际体育环境。主要通过文献分析法和比较研究法对2021年版《世界反兴奋剂条例》修订的背景、修订的主要内容并对条文变动的原因、原理进行介绍与分析,并与2015年《世界反兴奋剂条例》进行对比,研究2021年版《世界反兴奋剂条例》的不同之处,深入分析2021年版《世界反兴奋剂条例》修订的进步和不足之处。2021年版《世界反兴奋剂条例》修改的主要特点为加大了对运动员合法权利保障的重视,强调了比例原则在兴奋剂违规处罚中的运用,及时更新了反兴奋剂技术手段,更具体地规定了反兴奋剂主体的责任与义务。2021年版《世界反兴奋剂条例》在增设“阻止、报复兴奋剂举报行为”、新增“受保护人”和“业余运动员”主体、增加“特定方法”和“滥用物质”内容、明确兴奋剂工作人员的资格条件等方面的修订具有进步之处,但同时也存在相关条文可操作性不强、规定不全面和对运动员程序保护力度不足等方面的瑕疵。通过对2021年版《世界反兴奋剂条例》修改研究,认为我国反兴奋剂工作需要做到以下改进:第一,重视对体育竞技中特殊主体的立法。2021年版《世界反兴奋剂条例》增加了“受保护人”、“业余运动员”、“举报人”的保护条款,体现了对弱势群体的特殊关切,我国反兴奋剂工作应当依据2021年版《世界反兴奋剂条例》的基本精神加强对特殊群体的立法,同时在2021年版《世界反兴奋剂条例》的立法基础上制定具体的保护细则和机制;第二,细化兴奋剂违规和处罚制度。我国反兴奋剂立法可以结合我国体育竞技的现状,制定适合我国国情的兴奋剂违规和处罚机制;第三,加强对运动员程序立法保护。2021年版《世界反兴奋剂条例》更侧重于对运动员实体权利的保护,在程序权利的保护方面尚有不足,我国应当加强对运动员程序立法保护,平衡运动员与反兴奋剂机构之间事实上的不平等;第四,促进反兴奋剂组织与政府间合作。2021年版《世界反兴奋剂条例》新增若干政府协助反兴奋剂工作的条款,我国可以通过完善立法促进反兴奋剂组织和政府的合作以及约束双方权力的行使。第五,积极向世界反兴奋机构提出立法意见。2021年版《世界反兴奋剂条例》的许多规定尚存在不足,但我国反兴奋剂立法必须与《世界反兴奋剂条例》保持一致,因此有必要向世界反兴奋剂机构提出立法意见,完善2021年版《世界反兴奋剂条例》的不足。通过借鉴2021年《世界反兴奋剂条例》的修订经验探索我国反兴奋剂立法需要进行修改和完善之处,为我国反兴奋剂事业提出立法参考建议和应对之策,助力我国反兴奋剂事业的发展,因此,对2021年版《世界反兴奋剂条例》的研究具有理论和实践价值。
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