事业单位作为我国特有的一类组织机构,普遍存在政事不分、事企不分、职能定位不明的问题,同时还存在提供公益服务能力和质量不高的问题。计划经济时期形成的传统事业单位管理体制沿用至今,事业单位运行过程中的积弊未被根除,这些问题与弊端严重影响了公益事业的健康发展,迫切需要通过改革加以解决。国家在推进事业单位分类改革过程中,提出完善公益类事业单位法人治理结构的改革路径。基于此,全国各地区广泛探索事业单位法人治理结构建设工作。多年来,探索工作逐渐进入改革深水区,已触及到法律法规规定的边界,自下而上的改革推进遇到了巨大瓶颈。本文从治理理论、利益相关者理论和委托-代理理论出发,立足济南市历城区实际,梳理并总结事业单位法人治理结构构建过程中具体的实践,深挖建设过程中存在问题,并分析问题产生的深层次原因。同时,笔者选取国外公立机构成功案例和国内部分地市先进试点经验,总结出了事业单位法人治理结构建设有益借鉴。最终,提出了构建事业单位法人治理结构的对策及建议。本文由六部分组成。第一部分为导论;第二部分阐述事业单位法人治理结构相关概念及特点,并论述治理理论、利益相关者理论和委托-代理理论与事业单位法人治理结构的内在关联;第三部分,分析了历城区构建事业单位法人治理结构的背景,梳理了改革推进进程,并总结改革取得成效。第四部分,深挖历城区构建事业单位法人治理结构过程中出现的实际问题,并深入分析原因。第五部分,借鉴国内外先进地区的典型经验,分析了其对于事业单位法人治理结构建设的借鉴意义。第六部分,提出通过国家立法跟进顶层设计补齐,落实法人自主权明确权责关系,多元参与强化理事会决策能力,建立完善配套制度及相应配套机制,探索建立内外结合监管模式构建多元监管体系的路径,能够对历城区事业单位法人治理结构建设起到有效促进。