老龄社会的健康可持续发展是全人类应该共同面对的重大民生问题。根据2019年《世界人口展望报告》,截止2019年全世界65岁及以上人口为9.1亿,预计2050年65岁及以上人口将达到15.9亿,预计2100年全世界老年人口将达到31亿。我国早在本世纪初就已经进入了老龄化社会,2003年哈尔滨市老年人口数占哈尔滨市总人口的11.3%,是我国最早进入老龄化社会的省会城市之一。我国老龄人口增长快、规模大、社会负担重是我国人口老龄化发展的特点。面对老龄化带来的挑战,政府和社会各界应一起面对,建立全方位的服务体系,大力发展机构养老,特别是民办养老机构。国家先后出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等政策来推进民办养老院的发展,有效的推动了社会力量参与民办养老服务领域的进程。哈尔滨市政府出台了《哈尔滨市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》来调动社会资源,推动哈尔滨市民办养老院的发展。研究如何推动民办养老机构的发展可以促进社会和谐和社会稳定,可以使更多的大众知晓、认同并参与进来,可以让政府更加明确职责的重要性。从新公共服务理论、社会福利多元主义理论以及治理理论入手,运用了调查分析以及文献研究法,阐述了现如今哈尔滨市养老模式是以家庭养老为主,社区养老与机构养老协同的情况以及在工商局以及民政局注册的共20家民办养老院盈利不多的发展现状,揭示了哈尔滨市民办养老院发展存在的缺乏资金、护理人员素质较低以及难以满足更高养老服务需求的问题。通过对哈尔滨市政府出台的有关民办养老机构的政策的研究,以及走访20家民办养老院发现相关政策不够深入宣传不足、民办养老院保障范围偏重补助水平不高、政府对民办养老机构与市场的监管不够完善以及缺少行业协会支持是目前哈尔滨市民办养老院发展问题的主要成因。在借鉴美国的“政府少参与模式”和我国杭州江干区的“龙头企业带动”模式以及嵊州的“嵊州模式”的经验基础上,提出了优化相应优惠政策细节鼓励多主体参与、科学选址打造品牌、明确相关职责加强社会宣传改变传统观念、整合人力资源以及健全监督管理体系等建议。