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招商引资是一项有中国特色的政府行为,在实际中我们常常可以发现地方政府在招商引资竞争中的扭曲行为,但目前很少有文献从理论的角度来考察这一现象。本文从一般政府竞争理论的角度出发,考察了地方政府招商引资竞争的现状,发现在这其中相对于政府竞争理论产生了很大的偏差,而且这种偏差对地方政府和地方经济都产生了很大的危害,进而深入的探讨了偏差产生的原因并提出了相应的对策。
本文第一章首先讨论了从蒂布特模型开始发展起来的一般的政府竞争理论,在一般政府竞争理论中,为了争夺流动的要素资源,地方政府之间会产生竞争,而这种竞争会使地方政府采取低税率高公共品水平的公共服务搭配,其带来的结果是各个地方公共品提供水平的提高。本文在第二章具体考察中国的招商引资竞争,发现目前地方政府之间的这种竞争其实是一种“让利竞争”,在竞争中地方政府的行为产生了扭曲。本文在这些现象的基础上又进行了实证的考察,通过对各个地方政府财政收支与公共品提供水平、吸引外资与公共服务增长速度以及公共品满足地方需求的敏感度来考察,发现招商引资竞争并未使地方政府增加公共服务支出。更加具体到招商引资效果显著的苏州市来看,本文发现其外资增长并未对公共支出水平的增长产生明显的效果。总结现象和基于理论的实证考察结果来看,中国地方政府间的招商引资竞争产生了偏差,而且这种偏差对地方政府和当地经济都产生了危害,所以本文第三章深入分析了为什么政府竞争理论会在此产生偏差,发现这种偏差不但是与一般政府理论的技术条件差异导致,更重要的原因还是竞争主体地方政府的职能定位、目标函数、考核机制以及政府体制和制度的缺陷。为了消除这种偏差,本文第四章从政府职能、绩效评价体系、分权体制、政府间关系及制度约束等方面提出了相应的对策。