党的十八届五中全会决定,从2016年1月1日开始在全国范围内开始实施“全面两孩”的生育政策。但是随着我国社会经济的发展,由于儿童抚养成本的增加、妇幼医疗水平的程度、养育孩子精力的付出以及对女性职业生涯的影响等诸多因素所带来的多重困境,令许多育龄夫妇在选择是否生育第二个孩子的问题上存在着诸多的顾虑,同时随着育龄夫妇生育意愿存量释放的完毕,“全面两孩”生育政策的效果也在快速的减少,与原来预测的近几年来会发生“婴儿潮”井喷式的现象大相径庭。本文在“全面两孩”生育政策的背景下,以广东省乐昌市为例,作为“广东省北大门”的县级市,虽然这几年该市的社会经济和城市化进程正在不断发展,但当地现有支持生育的配套措施却让不少的育龄夫妇在生育第二个孩子面前处于望而却步的状态。因此,本文利用了访谈法和调查问卷法对乐昌市现行的生育政策配套措施存在不足的地方进行深入分析和探究。调查发现,虽然大部分符合生育二孩育龄夫妇的生育意愿已经得到了释放,但是当地在对女性的权益保障、生育假期、生育保险、妇幼医疗条件以及学龄前教育资源等诸多方面的生育配套措施都不能让他们的生育意愿转化为生育行为,如此情况也为本文提供了能有所侧重的提出完善乐昌市生育政策配套措施的设想。本文通过查阅和收集现有的文献资料,使用文献分析法和对比分析法对国外相关国家先进的生育保障经验进行参考借鉴,并以生育福利理论和整体性治理理论作为依托和指导,从而因地制宜的提出优化乐昌市生育政策配套措施的设想,构建与当地社会经济发展水平相适应的生育保障制度,帮助当地育龄人群解决生育二孩的后顾之忧,让“全面两孩”生育政策的积极效应能够真正的在乐昌市开花结果。