信访制度是一项具有中国特色的制度体系。作为我国公民政治参与和表达民意的重要渠道,信访制度在党政机关与公民之间起到了桥梁的作用。在六十多年的发展进程中。信访制度的重中之重始终是政治功能。本文通过对信访制度的概念、性质、作用及功能的介绍,回顾起历史发展的变革,对信访制度的构成要素进行分析,认为我国信访制度有其存在的合理性。同时,随着社会的发展与变革,信访制度面临了一些新问题、新情况,主要体现在信访功能界定不清,造成了信访制度的弊端和法制化的矛盾日渐突出,完善信访制度的必要性和紧迫性。完善信访制度的关键所在就是把信访制度功能定位于监督功能,剥离一些权利救济功能。我认为可以分为三步走,一是尽快制定信访法,把信访制度纳入法制化轨道；二是建立以人大信访为中心的大信访工作布局,在立法完善的基础上改变我国现有信访机构多而散的松散局面。；提高工作效率,节约社会资源；三是构建以人大为主体的信访制度体系。在人大建立信访委员会,集中“一府两院”的工作,建立起人大为主体的信访制度体系。论文最后提到了与完善信访制度尽力关联的两项制度联系。一是司法体制改革,通过司法改革解决司法不公正畅通司法救济渠道,满足从公民权利救济的需求。二是完善法律监督体系,信访监督作为法律监督体系的一个重要环节,其制度的完善依赖这个法律监督体系的完善。