【摘 要】
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自建设项目环境影响评价制度设立以来,建设项目“未批先建”的行为便屡禁不止,对环境造成巨大影响。通过法律规制减少直至消灭该行为的发生,最终达到提升环境总体质量的目的,需要从对“未批先建”行为规制的全过程进行分析。在“未批先建”行为发生前,通过对“未批先建”行为在各个环节中产生的不法利益以及行政监督不足的产生原因两方面进行梳理,发现追求不法利益是“未批先建”行为发生的主要原因,而行政监督则因地方经济考
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自建设项目环境影响评价制度设立以来,建设项目“未批先建”的行为便屡禁不止,对环境造成巨大影响。通过法律规制减少直至消灭该行为的发生,最终达到提升环境总体质量的目的,需要从对“未批先建”行为规制的全过程进行分析。在“未批先建”行为发生前,通过对“未批先建”行为在各个环节中产生的不法利益以及行政监督不足的产生原因两方面进行梳理,发现追求不法利益是“未批先建”行为发生的主要原因,而行政监督则因地方经济考量、避免追责以及行政成本等原因存在不足,进而增加了该行为发生的概率。在对“未批先建”行为处罚过程中,通过现有案例以及相关规定可以看出,以总投资额作为依据的处罚方式进行处罚时,虽然对部分“未批先建”行为的震慑力度有所上升,但存在认定成本高、对小型建设项目处罚数额低以及诉讼风险大的问题,环保部门在适用法律进行处罚时对总投资额的认定方式也存在合法性问题。在处罚后规制中,当前的规制方式主要包括重新环评与责令恢复原状两种截然相反的规制方式,二者在对“未批先建”行为进行规制时各有利弊,但存在适用条件模糊、目标不明确等问题。针对上述问题,可通过将现有建设项目环评与规划环评、按日计罚等已有制度相衔接、简化对总投资额的认定、对重新环评的条件与恢复原状所需达到标准予以明确等方式,对现有规制方式进行完善。
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