企业集群是企业提升竞争优势的重要组织形式，也是地方政府促进区域经济迅速崛起和快速发展的重要途径。全球竞争力报告显示，企业集群在中国区域经济发展中举足轻重，但中国的企业集群总体水平不高，而且持续能力也面临经济全球化的挑战。越来越多的实践已经证明，要抓住机遇，战胜挑战，完全依靠市场和企业集群内部的力量是不现实的。新兴企业集群的形成和既有企业集群的持续发展需要引进新的具有公信力和全局观的权威力量。另一方面，追求利润的动机和经济管理监督职能的要求使地方政府作为推动企业集群发展的主导力量成为可能。其中，制定和实施的企业集群政策是地方政府对企业集群发展产生影响的主要载体。那么这些政策的实际效果如何?是否切实有效的满足了企业集群发展的需要?目前国内理论界关于地方政府发展企业集群的研究也仅停留在关于企业集群政策的内容的定性思考阶段，对政策产生的实际影响和效果并没有给予应有的重视；就研究方法来看，对企业集群的定量分析也仅止于对企业集群自身竞争力的评估阶段，未将地方政府的作用纳入思考和评估范围。从实践上看，我国地方政府已经意识到自身经济管理职能的发挥对企业集群的影响力，但是，大多数地方政府除了知道以优惠政策吸引投资，采取盲目跟从热点投资项目外，对于其他还应当做些什么并不十分清楚；对于产业集聚政策，他们也仅仅关注制定阶段，极少继续追究产业集聚政策的效果和修正。在这样的背景下，研究地方政府的企业集群政策并致力于提高地方政府管理企业集群的水平将具有重大的理论意义和现实意义。本文以地方政府企业集群政策为研究对象，分五个步骤层层深入剖析了政策的影响因素，提炼出了评估集群政策的指标体系：第一部分主要是提出问题和解剖问题。在这一部分，笔者首先指出企业集群对中国经济实现跳跃式发展的关键性意义，地方政府有责任促进其健康快速发展。但理论界关于地方政府企业集群政策的制定和评估体系没有形成共识，这一状况导致对地方政府企业集群政策的研究问题变得非常紧迫和重要。在发现该问题的基础之上，笔者通过搜集相关文献，发现学术界在该问题研究过程中理论和方法的不足。第二部分构建了地方政府对企业集群影响的理论分析框架。分三个步骤完成：首先，对企业集群的含义、形成和发展机理进行概述，作为制定政策的经济学依据；其次，从地方政府管理企业集群的必要性、优势、效果三方面对地方政府的作用进行阐述，作为制定政策的公共管理学依据；最后，根据经济学和公共管理学角度对企业集群的分析，得出制定和评价集群政策的指导原则。第三部分是本研究的重点。在这一部分，笔者首先借助地方政府经济学理论和企业集群经济学理论分析了地方政府对企业集群的作用和企业集群政策的目标，为后面设计评估指标确立总的标准；然后借助区位商理论将企业集群发展阶段划分，以经济学和公共管理学关于企业集群的研究成果为理论依据，分别对企业集群形成和发展阶段的政策的效果分层面进行总结和归纳，设计出一套评估中国地方政府企业集群政策的指标体系。第四部分是前一部分结论的简单运用。该部分通过假设数据对设计的指标体系进行了仿真评估，检验和论证了该指标体系的可操作性和政策指导价值，同时也对指标体系运用过程中的注意事项提出了相应的说明和对策。论文最后一部分总结了本文研究的结论、创新点，提出了需要进一步探讨的问题。本文的主要创新点：第一，研究对象的创新。本文以地方政府企业集群政策的实际影响和效果为研究对象，并将这种影响和效果通过相关层次划分和可测指标量化。就笔者所掌握的资料来看，未发现类似的研究。第二，研究角度的创新。笔者在设计关于地方政府企业集群政策评估的层次和指标时，以经济学和公共管理学理论为基础，摒弃了纯粹经济学研究拘泥于企业集群内部的局限，从而站在一个更加宏观、全面的角度透视地方政府企业集群政策的优势和不足。