贫困是一个历史的、地域的综合概念,通常分为绝对贫困和相对贫困,绝对贫困又称生存贫困。一般来说,发展中国家所面临的是绝对贫困,发达国家所面临的是相对贫困,反贫困是人类发展面临的共同课题。我国政府历来重视解决贫困问题,经过“八七”扶贫攻坚和新阶段农村扶贫计划的实施,我国农村贫困地区的基础设施建设不断加强,经济社会发展逐步加快,农村贫困人口的生产生活条件有所改善,生活质量有所提高,但与小康目标的要求还有不少差距,农村扶贫工作面临的任务仍然艰巨,扶贫成本和难度越来越大,财政扶贫资金投入严重不足,扶贫资金分配不规范,资金投向有待调整,投入“漏出”现象严重,管理体制不顺,财政扶贫制度安排激励机制短缺等迫待解决的问题。本文据此提出今后我国财政扶贫的思路和政策建议。 基于以上认识和思路,本文共设六章。 第一章 导言。该部分阐明了本文研究的背景、目的、意义及国内外研究动态,并对研究的思路、方法及可能的创新之处作了说明。 第二章 财政扶贫基本理论。该部分首先对贫困及其分类、标准和成因方面的理论作了综述和分析。其次,分别研究了公共财政理论、可持续发展理论和管理学理论下的财政扶贫理论,为下一步的财政扶贫研究提供了理论基础。 第三章 我国财政扶贫的简要回顾。比较详细地回顾了我国财政扶贫的历程,分析了财政扶贫的变化,简要指出了我国财政扶贫的经验和教训。 第四章 我国财政扶贫发展方向性问题研究。该部分认为中国财政扶贫的发展需要在六个方向性问题上,需要深化和明确:一是在贫困标准问题上,应提高绝对贫困标准,向人均一天一美元靠拢;二是在扶贫方式上,应区分不同对象采取不同扶贫方式;三是在扶贫重点上,应由物质投入向提高人口素质转变;四是在扶贫拓展上,逐步建立农村社会保障体系;五是在扶贫组织实施上,不单纯依赖政府系统传递和管理扶贫资源;六是在扶贫效率的提高上,需要相互协调的宏观体制和政策。 第五章 我国财政扶贫的现状分析。该部分首先分析了当前我国财政扶贫面临的形势和任务,随后从财政扶贫资金保障、扶贫资金投向、扶贫资金管理、扶贫资金激励机制等方面分析了我国财政扶贫工作中存在的问题及原因。 第六章 我国财政扶贫发展的对策建议。该部分主要是在吸取国内外财政扶贫研究动态、借鉴财政扶贫相关理论、我国财政扶贫经验和教训的基础上,对照我国财政扶贫现状分析中指出的问题,有针对性地提出一些政策建议。作为应用型研究文章,该部分在提出政策建议时,具有较强的现实针对性和可操作性。