房地产作为国家的支柱产业,关乎国计民生,已远远超越经济范畴,对经济结构构建,对社会安全、政治稳定都至关重要。经过短短的20几年发展,我国房地产业虽然取得了较大成绩,但其发展并不是一帆风顺,还存在相当突出的问题:经常出现供求总量的短缺与过剩,即市场供求总量不均衡;房地产市场结构失衡;住房价格不合理,价格的上涨幅度严重超过购房者收入增长幅度,出现了价格虚高的现象;对房地产市场的宏观调控缺乏完善的手段和措施。所有这些问题都与我国公共政策密切相关。近几年,针对由于房地产业快速发展而出现了种种问题,随着利益主体多元化的发展,中央政策在地方频频出现执行失效。政府部门采用了各种各样的政策手段与措施来对市场进行有效调控来促使房地产市场保持平稳建康的发展态势。而在不同的时期,由于市场所处的状况不同以及政府所采用的政策主题也有所差别。2007年房价持续上涨,威胁到整体宏观经济的健康发展,调控依然在继续,内容是对于整个房地产市场规则的进一步完善和补充,这一系列的宏观调控政策业内称之为“9.27“系列政策。“9.27”系列政策是我国历年房地产宏观调控政策中关键性的调控政策,其主要内容为严格房地产开发贷款管理、严格规范土地储备贷款管理、严格住房消费贷款管理、严格商业用房购房贷款管理、加强房地产信贷征信管理等,“9.27政策”对我国房地产局部地区的影响显现效果明显,楼市销量明显下滑,价格增幅减缓,但对部分地区却影响甚微,部分失效或无效,这一现象在我国历年来房地产宏观调控政策研究史上具有代表性、概括性与时效性。因此,本文以“9.27政策”为切入点分析我国房地产业宏观调控政策的效应,政策制定及执行过程中政策本身存在的问题及在执行过程中出现的偏差与政策目标偏离,试图以公共政策理论和房地产经济学理论的框架下,通过制度分析和定量和定性分析方法,深入研究公共政策对我国房地产市场运行的影响,探寻房地产公共政策失效的根源,并寻求明晰产权、明确政府权责、保护交易中弱势群体的制度创新解决办法,确保房地产持续、健康发展,试图为我国房地产公共政策的制定提供一些理论依据与可操作性的建议。