实行计划生育是中国的一项基本国策。在中国这样人口众多的发展中国家，人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是关系中国现代化建设兴衰成败，关系人口与经济、社会、资源、环境能否相互协调和持续发展的重大问题。控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。新中国成立50年来，特别是改革开放以来，经过全党全国人民的艰苦努力，我国人口与计划生育工作取得举世瞩目的成就。在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，成功地探索了一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路，有力地促进了综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善，对稳定世界人口做出了积极贡献。虽然目前人口与计划生育工作取得辉煌成就，但县和县以下地域人口与计划生育工作仍然困难重重，而我国人口的绝大多数是居住在县和县以下地域之内。古人云：郡县治，天下安。县在国家行政管理和经济发展中起着承上启下、沟通城乡、总揽农村全局的重要作用，成为中国农村经济的组织者、管理者和调节者。因此，全国人口与计划生育工作成效如何，在很大程度上将取决于县域人口与计划生育工作开展的状况。加大县域人口与计划生育工作的力度是人口与计划生育工作的重中之重及突破口，县域人口与计划生育问题研究也就显得十分必要和意义重大。因此，深入分析人口与计划生育工作的难点与问题，探寻在新形势下做好人口与计划生育工作尤其是县域人口与计划生育工作的有效途径，已成为一个难以回避的紧迫而重要课题。为此，本文通过对S县人口与计划生育工作存在的问题和原因的深入分析，提出了进一步做好县域人口与计划生育工作的对策。主要问题有：人口数量控制有所放松；工作头绪多而不知所措；依法管理手段显得软弱；基层计生工作难度较大；现在工作要求虚的较多；流动人口增多难于管理；出生婴儿性别比例失调。问题原因主要有：领导重视到位难；经费投入足额难；生育观念转变难；市场形势适应难；“两个转变”实现难；群众合理需求满足难。建议对策是：学习宣传经常化；经费投入保障化；依法管理程序化；村民自治知情化；优质服务简明化：政策推动系列化；综合治理社会化；信息管理现代化；队伍素质提高化；目标管理责任化。