“三农”问题历来是党和政府高度关注的问题之一,其核心是农民增收问题。统筹城乡经济社会协调发展,加快城乡一体化进程,促进农村剩余劳动力顺利转移,有利于农村经济的快速发展,促进市场经济的完善,有利于大幅提高农民收入,改善农民生活,有利于扩大城镇劳动力来源和满足商品市场发展的需求,加快我国二元经济结构的转变。　　 美国著名公共行政学者登哈特夫妇基于对“新公共管理”理论的反思,特别是针对“企业家政府”理论缺陷的批判,提出了“新公共服务”理论。它将公民置于整个治理体系的中心,强调政府治理角色的转变即服务而非掌舵,追求公共利益,公共利益是主要目标,而非副产品。重视人而不只是生产率。超越企业家身份,重视公民权和公共服务等。“人本、责任、服务”是服务型政府的核心内涵。本文以此为理论工具,从政府职能发挥和政府角色转变入手,通过理论研究与实证分析相结合,定量与定性分析相结合,对劳动力转移过程中政府行为进行了分析。　　 本文大致分为5部分:一是概述了国内外相关研究理论,二是总结了国内劳动力转移特征及政府管理现状,三是分析了河南农村剩余劳动力转移障碍及政府管理的“缺位”、“越位”和“错位”,四是归纳了河南信阳、商丘成功的劳动力转移经验,五是提出了河南在劳动力转移过程中政府行为的5个“着力点”。其中,第三和第五部分是本文的重点,从面临的主要问题和主要矛盾入手,提出了解决问题的方法。　　 本文主要有两点创新,一是以国内外相关理论为指导,通过文献和实证分析,总结了河南农村剩余劳动力转移的现状、模式和障碍,二是运用新公共服务理论,从健全立法、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务5个方面入手,阐述了劳动力转移过程中政府职能的发挥和角色的转变,提出了要建立以市场为主导,以政府提供服务为导向的农村剩余劳动力转移机制。