中国地方政府公共政策执行的问题与对策研究

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进入新世纪以来,胡锦涛总书记提出了科学发展观确立了新时期中国国家的宏观公共政策的价值基点,对21世纪中国的可持续发展战略、国家公共管理模式、以至国家与社会,政府与市场的关系产生深刻和长远的影响。与此同时,在经历了具有制度变迁与历史涵义的深刻变革,付出了多年巨大艰辛的努力之后,我们国家正处于又好又快的发展阶段。国家的蓬勃发展,跟各个省市地方所作出的贡献有密切关系,正是由于个体的出色发挥,使得整体的功效发挥极致,是对“团结就是力量”的完美演示。国家的腾飞离不开政策制定的好,落实的快,我们国家在短短十几年间取得了突飞猛进的结果。在取得可喜成绩的同时,我们不能忽视我们在某些环节还存在的不足,地方政府在响应与贯彻中央政策时,处理一些问题存在“瑕疵”,甚至缺乏重视,这是公共政策执行力度不彻底的一种表现。例如山西王家岭煤矿透水事故,紫金矿业污水泄漏事件等等,都是由于地方政府在政策执行方面有所疏忽,反映出地方政府执行中央相关政策时存在态度问题。在公共政策执行的过程中,某些环节贯彻的不够,或者政策执行主体的职责疏忽都会影响到政策执行的效果。以上反映出的问题,对各个地方政府都有警示作用。在公共政策的执行的过程中,任何一个不合理的要素都会对整个政策执行的系统产生影响,从而降低整体的功能发挥。可以说,公共政策的执行是一个复杂,科学的过程,任何一个环节都不可以出现问题。因为一个环节的失误,对整个执行带来的影响是巨大的,可能直接导致政策目标的不可实现。目前,国内外学者对公共政策执行都有一定的研究,一般都是从其制度或意义出发,对政策执行中的具体问题的研究较少。鉴于以上情况,本文在广泛吸收国内外相关研究成果的基础上,对中国地方政府在政策执行的中存在的问题以及解决对策进行了研究。本文一共分为三部分。第一步部分主要是对相关理论的基础论述,为本文提供有力的理论支持,重点论述了公共政策执行的定义、公共政策主体、公共政策执行的相关理论;第二部分主要是分析我国地方政府在公共政策执行环节中,存在的种种问题:公共政策本身存在缺陷、公共政策执行的资源不足、执行机制存在问题和监督不到位等方面进行了论述。并通过案例把存在问题及原因具体化,与案例相结合也是为了分析的更加透彻;第三部分也就是本文的最后一部分,通过分析存在的原因,从而给出相关的解决存在问题的对策、方法、建议,通过完善政策制定和政策执行这两方面大的机制,来避免在公共政策执行过程中易出现的一些问题,体现出本文对关于地方政策执行过程中的一些看法和见解。
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