【摘 要】
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全面建成小康社会后,要守住不发生规模性返贫的底线,全面推进乡村振兴,重点和难点在低收入农户群体。针对发展能力相对较弱的群体,找到契合国情和农村治理资源的增收模式,具有重要的理论意义和现实意义。改革开放以来,我国形成了解制放权、行政推动和市场机制等农业农村发展的典型实践方案,在不同历史条件下实现农业农村发展和农户增收,但也受到成本过高、边际效应递减、内生发展动力不足等问题的制约。已有研究大多关注多元
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全面建成小康社会后,要守住不发生规模性返贫的底线,全面推进乡村振兴,重点和难点在低收入农户群体。针对发展能力相对较弱的群体,找到契合国情和农村治理资源的增收模式,具有重要的理论意义和现实意义。改革开放以来,我国形成了解制放权、行政推动和市场机制等农业农村发展的典型实践方案,在不同历史条件下实现农业农村发展和农户增收,但也受到成本过高、边际效应递减、内生发展动力不足等问题的制约。已有研究大多关注多元主体在行政机制、市场机制、社群机制中的行为与绩效,而较少对三种机制如何互嵌构建起协同模式进行探究。因此,本文尝试回答:多元主体以哪些协同模式促进低收入农户增收?这些模式存在何种差异?本文以实施乡村振兴战略为时代背景,构建了基于多中心治理理论和协同治理理论的分析框架,提出多元主体通过机制互嵌构建起协同治理模式促进低收入农户增收。根据行政机制、市场机制、社群机制发挥作用和角色的不同,这些模式可以分为行政主导型模式、市场主导型模式、社会主导型模式、政府引导模式、准市场化模式、社群整合模式、均衡共治模式等。进一步地,通过对浙江省泰顺县的案例研究,验证政府引导模式、准市场化模式、社群整合模式促进泰顺县低收入农户增收,发现政府引导模式可以有效聚合市场与社会的力量,在组织化程度低、资源禀赋不足的情境下有效引导资源合理配置。行政机制发挥牵头、动议、组织的主要作用,政府是主要设计者与运维者,市场与社会作为具体的执行者;准市场化模式可以有效促成农户参与市场竞争与合作,在有一定市场基础、资源禀赋好的情境下,激发农户内生发展动力。市场机制在资源配置中发挥主要作用,市场是主要设计者与运维者,政府与社会作为参与者与互动者;社群整合模式可以有效盘活农户、村集体的力量,在组织化程度高的情境下桥接政府与市场,提高农户的市场参与能力。以乡贤、社会组织为代表的社会力量是主要设计者和执行者,市场与政府作为参与者和互动者。基于研究发现,本文提出多元主体协同促进低收入农户增收的政策建议,包括发挥村党组织在农村核心领导力量,坚持深化农村改革与县域治理现代化相统一,实施有差别的工商资本激励政策,重视和培育农村人才队伍,优化帮扶机制与提高社会参与等。
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