权能区分是五权宪法的基本原则和指导思想，权能区分原则是孙中山的理论创建，被世界各国学者所公认。孙中山认为，中华民国是人民的国家，人民应享有高度的民主权利。人民有权管理政府，使政府时刻为国家和人民办事，官吏是人民的公仆，对于官吏，人民既有选举权，又有罢免权；对于国家法律制度，人民既有创制权，又有复决权。人民权通过选举、罢免、创制和复决四个权利来体现。用四权来节制政府和官吏的行为。地方自治是落实人民权和建设宪政国家的基础。人民有人民的权利；政府有政府的权利。民国政府有五个权利，五权应该分别独立行使。五权分立是孙中山根据三权分立的西方国家政治制度的思想和继承中国传统的考试和监察制度，创立的新的宪法体系。孙中山认为五权分立制度优于西方三权分立制度，必将对国家管理产生良好的影响。