随着我国军队改革的深入,军工企业的外部环境发生了巨大变化,国家发改委、财政部、总装备部联合下发了《关于进一步推进军品价格工作改革的指导意见》,要求军工企业提供质优价廉的产品,原有的高成本附加利润的军品价格体系被颠覆。2017年1月,国家成立了军民融合发展委员会,民营企业可以进入军品市场参与竞争,军工行业的市场壁垒被打破。在此背景下,军工企业传统的资源配置方式、企业潜力挖掘方法及管理机制改进对于降低产品成本均有其局限性,也难以大幅改善当前的状况。如何才能较大幅度地降低军品成本、提高产品质量?如果从关键的研发设计阶段开始成本管理,将军品的成本管理工作前移,能否成为一条新的捷径?军工科研项目具有较强的不确定性,在研发设计阶段开始成本管理又该如何克服?面对研发设计的不确定性,采用什么样的管理工具更有效?本文将对这些问题进行研究,以期找到一条不确性条件下军工科研项目成本管理的有效方法。本文以项目管理、全面预算管理为理论基础,针对市场、技术、经济及项目自身成本、进度、质量的不确定性进行深入分析,提出基于项目管理的科研项目预算的管理框架和业务流程。首先,提出了项目管理与全面预算管理的糅合,是军工科研项目预算管理的理论基础,项目预算管理是以项目寿命周期为主线,从项目管理实际业务出发编制的预算。其次,在分析不确定性基础上,结合军工企业科研项目的特点,分析了军工科研项目的不确定性特征。再次,依据项目管理的工作分解结构、组织分解结构、账目分解结构、甘特图等工作,按照科研项目寿命周期,探索设计了军工科研项目预算的管理框架与业务流程,以A公司的HT项目为案例,进行预算编制、预算执行与控制、预算分析与调整、预算考核与评价的设计,并分析了应用效效果。最后,在前期项目案例的基础上,总结了目前军工科研项目预算管理存在的重点问题,即缺乏研究开发战略导向,缺乏项目总体概算引领,编制执行不严格,绩效评价不完善,信息化手段不足等问题,针对存在的问题,提出建立研究、市场、成本战略引领,以概算为核心,开展精细化管理,进行绩效评价和信息化管理等优化策略建议。面对军品市场出现的不确定性风险,基于项目管理,根据项目寿命周期各个阶段的工作,构建军工科研项目预算管理模式,可以解决投入产出的不确定性,从而有效地规避科研项目预算的不确定性。运用价值工程方法进行成本企划,可以从设计源头有效地控制项目成本,实现目标成本管理。基于业财融合的思想,项目管理人员与财务人员结合工作实际,可以持续改进军工科研项目预算管理的流程及方法。