我国目前处于社会转型的重要时期,工业化和城镇化水平明显提升,经济快速发展且社会生产力水平不断提升,致使农村剩余劳动力背井离乡,大范围的向城市转移,让农村的许多老人成为“空巢老人”。我国大部分地区的农村都存在经济水平落后,社会保障制度不完善,传统家庭照料功能的弱化,空巢老人的养老保障问题也随之日益突出。本文通过借鉴国内外学者对空巢老人养老保障问题研究的成果,并且提出了相关问题,为分析和解决问题提供参考,分析了当前和林格尔县的农村地区老人养老保障状况,并对其间存在的问题进行了专业、系统且详细的研究。本文共由三个部分构成。第一部分,导论,阐述了本文的研究目的、意义、背景,并指出了本文的基本内容以及所采用的研究方法。第二部分,即第二章关于空巢老人养老保障的理论基础。其中介绍了空巢老人的概念和养老保障的理论依据。第三部分,即第三章至第五章。这部分内容主要通过问卷调查的形式,对和林格尔县农村空巢老人的基本情况、空巢原因、经济来源、生活方式和养老需求等进行了调查分析,总结出和林格尔县农村空巢老人面临精神养老不足、生活照料不足、自我养老能力不强、多子女家庭赡养纠纷多等问题。深入分析,发现农村空巢老人养老的根源在于社会化养老服务发展滞后、土地养老功能下降、多元化养老机制尚未形成。针对存在问题及影响因素,提出了6点建议:(1)强化空巢老人精神养老;(2)强化传统文化教育,落实日常生活照料;(3)树立自我养老意识,加强自身适应性;(4)倡导全社会孝文化,营造孝亲敬老氛围;(5)提升土地养老功能,打好农村空巢老人的养老基础;(6)健全农村社会养老服务体系,发展多元养老体系。