中国长期以来对基础资源产品(如水、电、油、气等)实施计划性低价格,伴随着经济的高速发展,水资源总体短缺、分布不平衡、污染严重、定价机制不够完善以及利用率低下等现状和问题,与当下正在加速推进城市化建设的国情严重不适应,并成为制约中国城市化进程的重要瓶颈。论文首先对水资源与水价改革的理论进行了深入分析。其次,从国外和国内两个视角分析问题。从国外来看,国外水资源利用效率高,水资源管理效能高,阶梯水价机制良好运行,对我国水资源管理和水价改革具有较强借鉴意义。从国内来看,本文回顾了我国水价改革的发展历程,分析了我国的水价改革与水资源管理现状,着重剖析了城市供水价格定价机制,阶梯水价的改革和变迁。从阶梯水价改革和水源管理效能的提高着眼,对济南市水资源管理和利用情况进行了实证分析。深入分析济南市的水资源现状,水价的历史演变、政策变迁、制度安排和阶梯水价的改革进程,明确了济南市水价定制原则,阐明了定价机制改革面临的挑战和问题。最后,论文提出健全和完善总体水价体系的思路与方案,尤其是针对济南水资源管理现状,.提出济南水价改革的目标、思路和实现路径。一是实现水价成本公开和成本监审；二是不断完善水价形成和调整机制；三是明确政府在城市供水中职能定位,其中包括基础设备设施改造升级、低收入群体的用水补贴、规范水费使用管理和推行阶梯水价和实行分质供水。因此,着力构建适合我国国情的水价形成定价机制,合理运用水价这一经济杠杆,充分发挥水价的调节作用,兼顾效率和公平,大力促进节约用水,是实现水资源可持续利用和发展的重要手段,并对提高我国水资源管理效能具有一定的理论价值和实践意义。