一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进,政府作为社会发展的组织者和信息资源的最大拥有者,是各种信息的“中流节点”,可以说政府信息化是社会信息化的先导,电子政务是信息化社会发展的必然。在新一轮的国家竞争中,政府形象与政务水平已成为决定国家或地区综合竞争力的重要因素。经过近 20 年的发展,我国的电子政务建设已经取得实质性进展,现在正处于重视效益和产出的深层次应用阶段。遗憾的是,由于“重电子、轻政务”等错误观念的影响,我国的电子政务建设往往以职能为导向,忽视机构改革和对业务流程的设计与管理,政务流程不规范不灵活,权责利不明确,严重阻碍了电子政务的应用效能,基于工作流技术的电子政务系统应势而出,成为政府效能建设的主要着力点。工作流技术面向过程,可以有效支持业务流程设计与优化,使政府的业务活动更加精简有效,因而可以在较大程度上降低管理成本、提高办公效率。此外,工作流技术还支持应用逻辑和过程逻辑的分离,使它们可以相互独立的修改,满足动态定义流程的需求,从而增强电子政务系统的柔性和可复用性。本文将流程管理模式应用于电子政务,在系统研究电子政务理论和工作流技术的基础上,深入分析政务流程对政府效能的重要影响、论述工作流管理系统在电子政务中的工作过程和作用、并探讨了运用统一建模语言 UML 描述和建立工作流模型的可行性和优越性。在对辽宁省某市电子政务工程进行总体框架分析的基础上,从系统架构、开发环境、系统功能(包括流程定义、流程控制、流程监控、权限管理、相关功能)等方面深入细致的完成了工作流管理系统的分析与设计工作;并采用面向对象的系统方法,遵循统一软件开发过程,运用 UML 中的用例图、类图、类包调用图以及数据流图、数据结构图、关系数据表等工具逐步构建了工作流管理系统中具有公文起草功能的表单设计子模块的软件开发模型,并完成了部分代码的编写工作。最后,通过跟踪系统运行情况、评估工作流技术的实施效果,从实践角度论证了工作流技术在电子政务中的应用价值,为国内相关政府部门的信息化建设提供参考。