电视节目作为文化创意产品，其生产过程与工业产品迥异，同一题材的电视作品，拍摄要求、手段和呈现方式不同，经费预算的投入存在巨大的差异。正是这一特点，给节目预算的管理带来了巨大的挑战。　　目前，国内包括央视和地方卫视在内的诸多电视台对于如何有效管控节目预算尚缺乏完善、科学的体系，大多以约定俗成和经验化判断作为构建节目预算管理的基础，采用一事一议的方式审核节目预算，制作预算投入事前缺少明确标准和配套管理制度，事中缺乏有效监控和调整，事后缺少综合评价和分析。　　通过对业内的标杆单位中央电视台节目预算管理模式的深入研究，探寻电视节目预算管理的一般规律，从而构建一个科学、合理、完善的预算管理体系是一项非常具有意义的事情。　　中国中央电视台是中华人民共和国国家电视台，1958年5月1日试播，9月2日正式播出。初名北京电视台，1978年5月1日更名为中央电视台，英文简称CCTV。是中国重要的新闻舆论机构，也是目前唯一一家全国性电视台，是党、政府和人民的重要喉舌，是中国重要的思想文化阵地，也是当今中国最具竞争力的主流媒体之一。　　中国中央电视台现开办有23套开路播出的电视节目，并开通一个高清电视试验播出频道（高清频道），内容几乎涵盖社会生活的各个领域。　　与国内其它电视台相比，中央电视台节目预算管理具有一定的特殊性，其管理职责按照管理会计与财务会计适度分离的原则由总编室而非财务部门（财经办公室）承担。　　总编室作为节目系统的综合管理部门，承担着业务秘书、管理中枢的职能，是各种宣传信息的汇集之地，也是频道、栏目定位和节目生产规划的主管部门。相较财务部门，总编室更加贴近节目生产制作一线，对于节目制作和播出的实际情况更为了解。由其承担节目预算管理职责更加符合中央电视台的实际情况，有利于实现预算管理的科学化和精细化。　　中央电视台的部门按照具职能分工不同可以划分为三个系统，即节目系统、技术系统和职能系统。其中节目系统指具体承担节目制作任务的部门，包括总编室、新闻中心以及各个频道。总编室所管辖的预算是节目系统的预算，规模约占中央电视台总体预算的70％。　　中央电视台节目预算包括两部分即频道预算和特别节目预算。所谓频道预算，指维持频道全年正常播出的预算，具体包括频道所属栏目预算、频道部门预算以及专项预算。　　中央电视台频道预算的编制采用增量预算的方法。　　增量预算指的是在编制频道预算时以上一年度频道预算为集数，增加节目制作量相应增加预算，减少节目制作量相应减少预算。　　总编室在编制预算时根据栏目形态、全年播出量（期数和时长）以及部门设置、人力资源配备等情况核定，核定的相关标准参照《中央电视台节目预算分配标准和预算分配管理办法》。　　《中央电视台节目预算分配标准和预算分配管理办法》通过整理近十年中央电视台事业发展、成本核算、预算分配的历史数据，分析预算支出结构、预算管理运行状态、影响预算的主要因素，建立起来的用于预算分配的节目分类体系，它通过各类型节目预算分配标准、频道首播量标准和频道主要类型节目配置标准三个标准体系来确定栏目和频道的预算投入。　　频道预算编制完成后，报经中央电视台分党组审议通过后进入预算执行阶段。　　在预算执行过程，原则上不允许突破预算额度和科目限制，对于年中新增的任务可经由总编室申请追加预算。　　同时，中央电视台对于部分预算科目实行严格的控制，包括餐费、劳务费、交通费和稿费，统称“四费”。由于这四项费用支出金额较大，为严格管理单独设立了专门的预算科目。“四费”占节目预算的比例不得超过40％，且其他科目预算不允许挪作“四费”使用。　　对于频道预算，各频道是预算管理的责任主体，目前，总编室对于频道预算的监控仅体现为支出进度的监督，主要目的是保障预算的平稳均衡使用，避免出现大起大落的情况。　　除此此外，总编室很少干预各频道预算的使用。　　中央电视台目前的节目预算管理模式已经延用多年，较好地保障了各项宣传报道任务的完成。但是，近年来国内外竞争环境发生了巨大变化，在国内以湖南卫视、江苏卫视为代表的一批省级卫视频道竞争力显著增强，全国上星频道收视率前十甲中，省级卫视频道长期占据4-6席，湖南卫视甚至曾经有一周的收视率超过中央电视台CCTV-1综合频道道位居上星频道榜首，这意味着央视的竞争力已经开始下降，在某些节目形态上，央视已经不再是标准的制定者和行业的领跑者，而沦为追随者。在国际上，随着中国国家综合实力的增强，基于传播中华文化，争夺国际话语权的国家战略需要，央视近年来着力加强了国际传播能力建设，国外记者站的数量已达35个，而根据目前制定的十二五时期工作目标，央视的记者站数量要在2012年达到50个，并逐步建立北美、欧洲和中东分台，实现本地化的制作播出。央视要在十二五末期基本建设成为国际一流电视媒体，成为与CNN、BBC等并驾齐驱的国际化大台。而事实上，就国际传播能力而言央视目前与这些国际一流媒体存在着巨大的差距，以国际新闻的首发量来看，央视仅为CNN的几十分之一，建设国际一流媒体的目标显然任重而道远。即便抛开CNN、BBC这样的国际一流电视媒体，同根同源的新华社目前已经开始在国际上运营“新华视讯”视频媒体，虽然缺乏运作电视媒体的经验，但其作为国家通讯社实力依然不容小觑。　　可以说央视一方面面临着国内电视市场激烈的竞争，另一方面又面临着发展国际传播能力所需的巨额资金投入（且短期内很难产生效益），即便在目前广告营收保持较快增长的情况下也不得不更多关注预算的使用效率和效益。因此，如何更加科学的核定节目预算和提高预算的使用效率及效益，如何鼓励节目创新在坚守媒体责任的同时满足受众更为复杂、多元的收视续期成为了节目预算管理的一项重要课题，而这恰恰是原有预算管理体系所不具备的。如果从以上角度详细审查中央电视台节目预算管理体系，可以发现中央电视台在节目预算管理方面存在以下几个方面的实际问题:　　(1)节目预算分配标准有待进一步完善;　　(2)节目预算管理配套制度缺乏。　　如何解决这些业已存在的问题，需要从多个方面进行努力，包括对预算编准进行全面修订、建立健全配套管理制度等，其中:　　(1)进一步完善节目预算分配标准;　　(2)对于重点播出时段栏目预算实行倾斜;　　(3)对于频道广告创收表现优异栏目实行预算倾斜;　　(4)要有利于促进综合评价表现不佳栏目的自然淘汰;　　(5)要建立特殊预算保障计划机制，以应对日趋激烈的国内市场竞争。　　通过科学合理制定标准，加强预算执行监控，完善预算管理体系,可以构建一个与电视媒体行业特点相吻合，鼓励节目质量提升，注重预算效益的管理体系。