具有中国特色的最低生活保障制度,是社会保障制度中的重要组成部分,承担着为社会成员提供最基本的生活保障的任务,发挥社会安全网的作用,并体现了政府承担的基本社会保障的责任。但从总体上看,与城市低保制度建设相比较,我国农村居民最低生活保障制度目前仍处于初级阶段,只有部分农村地区建立了低保制度,并且其保障水平仍然较低,制度建设还很不完善,人们对农村低保的基本认识还不统一,在农村低保的理论探索和实践中还存在着不少的困难和问题。全面建立农村低保制度,可以使改革发展的成果进一步惠及农村困难群众,对于构建社会主义和谐社会和新农村建设具有重要的意义。做好这项工作,有利于统筹经济与社会、城市与农村以及区域间的协调发展;有利于兼顾不同群体的利益,协调各方面的利益关系,缩小收入差距;有利于维护社会公平,消解社会矛盾,促进社会稳定,为社会主义和谐社会构筑牢固的社会基础和群众基础。本文除引文之外共分四个部分:第一部分:社会主义新农村建设、三农问题及我国社会保障制度相关理论阐述。阐述了社会主义新农村建设理论和三农问题理论,并对我国社会保障制度作了较为详尽的分析,介绍了社会保障覆盖率及低保覆盖率这两个概念,这无疑对于正确认识我国农村低保制度有着重大的理论意义。第二部分:我国农村社会保障制度与公共产品供给均等化概论。具体分析了目前我国农村社会保障制度实施现状及存在的问题,介绍了农村最低生活保障制度,并对城乡低保制度进行了对比性的分析,阐述了公共产品均等化的相关理论。本部分从农村社会保障制度、农村最低生活保障制度、城乡低保制度对比分析等多重视角引申出城乡公共产品均等化的新主张。第三部分:农村最低生活保障制度覆盖率研究。本部分对于农村最低生活保障制度实施情况和城市居民最低生活保障制度实施情况进行个案分析,并试着探讨我国农村低保制度覆盖率过小过窄的原因,拟用城乡公共服务均等化这个理论工具分析和解决目前我国城乡低保制度实施过程中存在的各种问题。第四部分:我国农村最低生活保障制度的对策性框架初探。分析和讨论全面推行农村社会保障制度发展的困境以及改革农村低保制度的条件,尝试探讨改革我国农村最低生活保障制度的原则,并提出新农村背景下有效扩大我国农村最低生活保障制度覆盖率的对策建议。本文的创新探索在于从社会主义新农村建设进程中农村最低生活保障制度实施情况和城市居民最低生活保障制度实施情况的现状出发,指出我国现阶段农村最低生活保障制度覆盖率过低和覆盖面过窄的问题,尝试提出了农村低保制度的目标、对象、水平和范围确定的原则性框架,探讨了农村低保制度经费来源筹集的责任分担模式。