自古拥有土地就代表着拥有财富,农村土地制度更是农村经济发展的基础,是农村各项政治、法律等制度得以运行的保障。农村土地制度运行得当不仅有利于“三农”问题的解决,也有利于农村和谐社会的发展。国家的“十二五”规划也十分重视这一问题,提出要努力推进农业现代化,提高农民的生活水平。因此,加强对农村土地制度进行改革,使其更好的发展,符合我国大政方针的要求。新制度经济学研究的国家、产权和契约是影响制度效率的“制度要素”。制度要素整体运行水平的高低制约着制度效率的高低,其中一个或两个要素运行不得当就会使制度效率出现“短板”,使制度效率降低。国家、产权和契约作为制约农地制度效率的三个基本因素,对农地制度的影响会表现为不同的制度效率类型,效率类型不同,对应的治理方法也不同。本文根据新制度经济学中的国家、产权和契约这三个要素,结合制度变迁和制度效率的相关知识,在回顾我国农村土地制度变迁的基础上,对平罗县农村土地制度改革的现状进行了概括,并根据制度效率的“短板理论”和CPC模型,判定出平罗县农地制度改革的制度效率类型为：国家高效率、产权低效率、契约低效率,因此,需要对产权和契约“双短板”同时进行有效率的治理才能提高平罗县农地制度的效率,文章最后也提出了相应的政策建议。